公路资产的经营与管理.pptVIP

第七章 公路资产的经营和管理 ? 公路经营权及其转让 ? 公路资产的评估 第七章 公路资产的经营和管理 第一节 公路经营权及其转让 ? 公路经营权是政府根据协议对特许企业授予的 经营管理国家公路所享有的占用、使用和经营 的权利。 ? 公路经营权不同于公路所有权，公路所有权是 国家对公路依法享有的占有、使用、收益和处 分的权力，归国家所有。 ? 公路经营权的转让在形式上表现为公路收费权 的转让和收费企业的特许经营。 ? 公路经营权转让是法律允许的，公路所有权是 法律禁止的。 ? 公路经营权转让拓宽了公路的融资渠道。 一、公路经营权及其转让 ? 不损害社会公益性的公路 ? 具有明显级差效益的公路 ? 具有一定的自然垄断性的公路 ? 能给予其它优惠条件的公路 ? 能给予一定的政府担保的公路 二、公路经营权有偿转让的范围和条件 三、公路经营权的转让期限和转让价格 ? 转让期限不超过 30 年。 ? 公路经营权转让的核心问题是出让价格 国家 ( 地区 ) 项 目 特许经营期限（年） 香 港 海底隧道 1980 年投入使用 5 年收回全部成本 马来西亚 南北高速 30 马来西亚 主干路 ( 相当一级 ) 9 台 湾 台湾高速 30 英 国 Severn Road Bridge 20 （ 1966 ~1985, 已收归国有） 澳大利亚 Gate Way Bridge 30 澳大利亚 West Gate 40 （ 1987 年开始） 澳大利亚 Hornibook Highway 40 （ 1931 – 1970, 已收归国有） 三、公路经营权的转让期限和转让价格 各国的特许经营期从 9 年到 40 年不等（见 P168 表 7 － 1 ） 香港 1980 年投人使用的港九海底隧道 5 年还清全 部债务，其余年份受让人取得了异乎寻常的超额利 润。主要是因为交通流量大。 澳大利亚因为人口少，车辆相对较少，故而特许 经营期限长达 40 年。 我国政府规定公路的特许经营期最长不得超过 30 年，例如成渝高速公路重庆段转让期限定为 25 年。 三、公路经营权的转让期限和转让价格 公路的等级不同、规模不同，更主要的是交通流量 不同，确定的转让期限也有差异。一般来说，可采用 两种方法： （ 1 ）计算投资回收期再加商定的盈利期作为转让期 限； （ 2 ）双方达成共识的合宜投资收益率计算法。 三、公路经营权的转让期限和转让价格 (1) 计算投资回收期加盈利期法 项目可行性研究中财务投资回收期再加上一个盈 利期 ( 如 5 年）。例如，回收期 13 年，盈利期 5 年，则特 许经营期 18 年。 (2) 合宜投资收益率法 以一个合宜的、双方都接受的投资收益率为折现 率 i ，计算动态投资回收期，并以此作为特许经营期限 。对 BOT 方式和经营权有偿转让两种情况，特许经营 期 T 可按下式求得： ? ? ? ? ? ? ? ? T J t t t t t i P C B 0 0 ) 1 )( ( 三、公路经营权的转让期限和转让价格 公路经营权的 转让价格 是转让活动中的核心问题之一。 我国一些收费公路项目曾经与国内外经济组织多次协商谈 判，最终仍未成交，其中不能取得一致意见的主要问题就是转 让价格。 我国《公路法》第六十一条规定：“ … 前款规定的公路收 费权出让的最低成交价，以国有资产评估机构评估的价值为依 据确定。”一般来说，我国劳动力较便宜，投入要素中大多数 的原材料价格也相对不高，因此，我国高速公路造价相应也低 于其它发达国家。另外，我国各级政府为了鼓励公路事业发展 ，制定了不少优惠政策，如免交相应税费、征用土地优惠等等 ，这些因素也直接影响了高速公路的成本， 所以公路经营权出 让价格一般高于高速公路的实际财务造价 。 《公路法》规定经营权的最低成交价，要以国有资产评估 机构的评估价格为主要参考依据是合适的。 三、公路经营权的转让期限和转让价格 四、公路经营权转让的交易方式 ? 协商方式 ? 竞价方式：包含拍卖方式和招标方式 五、公路经营权转让的审批与管理 ? 审查内容 ? 审查程序 补充：公路经营权有偿转让案例简介 成渝高速公路重庆段是我国第一条实行经营权有偿转让的高 速公路。该路段全长 114.2 公里，在 1994 年 10 月 18 日通车。整体 工程造价按 1989 年价格为 15.8 亿元，经过以重庆会计事务所、重 庆市土地估价事务所和四川省公路勘察设计院专家进行的评估 ，以 1993 年 12 月 31 日为基准价格评估资产价值为 25.49 亿元。 在资产评估的基础上，重庆市交通局代表市政府与多批外商 先后商谈十几次，由于对方条件过于苛刻，均末达成协议。例 如，某港商要求我方保证资金回报率 18% ，而且要求具有自行 调整过路费费率权