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谈村民自治组织在保护农村生态环境中的法律地位 摘要：农村生态环境日益 恶化的法制原因主要在于我国环 境保 护法忽视 了农民的力量，农民的环保积极性没有得到 发挥， 确立村民自治 组织作 为环境管理机构的法律地位， 赋予它在本 村范 围内环境 章制定权 、环境事 务处理权 、环境 处罚权等权 力能最大限度地整合农民的力量，产生良好的环境保 护效益。 为此，在村民自治组织 内部应 当设置 专门的环境管理部 门，村 民应 当自始至终参与村民自治 组织的环境决策，同 时村民自治 环保机构应 当接受国家环保机构的领导与监督。 　　一个 严峻的社会 问题：农村生态环境日益 恶化中国农村 人口占全国的四分之三，我们在将生 态与经济双赢理念运用于 推动企业和城市 发展的同 时，应 当更多地将其导入农村，在研 究解决“ 三农” 问题的过程中， 树立新的发展观 ，探索符合中国 国情和农村 实际的可持续发展道路， 寻求以最有效利用 资源和 保护农村生态环境 为基础 的经济发展模式。建国以来，我国农 村 经济的迅速增长，在相当大程度上是依靠资源掠 夺式的粗放 型经济增 长方式 实现“量” 的扩张的，其中“散、小、低” 的工业发 展具有相当的 资源依 赖性，如小五金、小 电厂、小煤矿 、小化工 厂、小造纸厂等，其技术水平低， 资源利用率低，耗 费严重，由 此造成的环境 污染 问题十分突出。 　　巨大的 经济产值往往与更大的环境 负债并存，农村 经 济迅速 发展相当部分是“赚环境的钱” ，与经济发展并存的是农 村生态环境的日益 恶化，目前的情况是：(1)工业污染逐渐严重。 　　 乡镇工业化学需氧量、粉尘和固体废物排放量已占全 国工业污染物排放 总量的比重均接近或超过 50% 。(2)畜禽粪 便 污染逐年加重。绝大多数养殖场没 污水 处理 设施，畜禽 污 染造成了水体富 营养化，土壤板 结和 盐渍化。(3) 生活污染日益 加 剧。生活污水未 经处理而直接排入河道，成 为农村内河水 污 染的主要来源。农村生活垃圾被随意抛弃在路边 、河塘或低洼 地，造成河流淤积，污染水体。医疗垃圾污染也很严重。 　　化肥、 农药以及地膜污染加剧。农药大部分进入水体、土 壤中，使自然 环境受到不同程度的 污染。化肥有效利用率很低， 其流失成分加剧 了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成地下水 和蔬菜中硝态氮含量超标，影响土壤自净能力。由于地膜很难 降解，影响土壤通气和水肥传导 ，造成粮食减产。 　　植被破坏 严重。森林采伐量和消耗量仍然远远超过森 林生 长量，草原生态呈“局部改善， 总体 恶化” 的趋势 。 　　由于 农村生态环境被破坏，我国酸雨面积 已占国土面 积的 40% 以上：重金属污染面积至少 2000 万公 顷，农药污染面 积约 1300 万一 l6o0 万公 顷; 因固体废弃物堆放而被占用和毁损 的农 田面积 已达 200 万亩以上，农 田退化面积 占农 田总面积的 20% ; 已有退化草原面积 1 3 亿公 顷，并且每年还以 2 万平方公 里的速度蔓延 ;水 资源逐 渐减少，成为全球 l3 个人均水 资源最 贫困的国家之一，淡水退化面积 占淡水总面积的% ;荒漠化国 土面积 已占到国土面积的 27.3% ，沙漠化速度从 1994 年的 2460 平方公里增加到 2002 年的 3436 平方公里;水土流失面积 367 万平方公里，平均年增 1 万平方公里。农业部调查显示，某 些区域主要农畜产 品污染物超标率达 18 5%，部分省会城市农 贸市场 的水果、蔬菜农药超标率为 20% 左右 ;生物物种呈灭绝 和濒危趋势 。 　　 联合国环境与 发展委 员会在《我们共同的未来》报告中 提出可持 续发展(Sus—tainable Development) 的指导原 则，将环 境保 护作 为人类发展目 标予以确认。可持续发展意味着“在不 损 害未来世代生存所依赖 的自然资源基 础前提下的 发展” ，其具 体内容包括控制人口、保 证能源供应的稳定性、削减污染、保 护土地、遏止水土流失和沙漠化、保护 自然栖息地和生物多样 性等。环境保 护与经济发展的和 谐性，构成了一些 发达国家可 持 续发展 战略的重要组成部分。治理农村 污染、保护生态环境 不仅关乎 9 亿农民的生产 、生活质量，也有利于全国人民的身 体健康和 经济可持续发展，十一五