安全生产应急管理186.pdf

2020年3月 案例一 “8·12” 天津滨海新区爆炸事故 最 帅 的 逆 行 案例二 “12·23”重庆开县井喷事故 2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇的中 石油川东钻探公司发生特大井喷事故，造成了 243人死亡，6.5万多人紧急疏散。 重庆开县“12.23”重大井喷事故教训 • 2003年12月23日，重庆开县发生重大井喷事故，事件发生 后1个小时才发出警报信息，5个小时后，当地政府才开始有 组织地疏散事故地区的人民群众，22个小时后，高端的事故 应急指挥部才成立，而25个小时后，大规模的搜救工作才开 始…… • 应急决策机制和事态监测上暴露出的缺陷，以及应急响应速 度的延迟，是导致事故伤亡扩大的一个原因。 习近平指出，要健全预警应急机 制，加大安全监管执法力度，深入 排查和有效化解各类安全生产风险 ，提高安全生产保障水平，努力推 动安全生产形势实现根本好转。各 生产单位要强化安全生产第一意识 ，落实安全生产主体责任，加强安 全生产基础能力建设，坚决遏制重 特大安全生产事故发生。 1、什么是安全生产应急管理？ 2、应急管理的机制、体制有哪些？ 3、安全生产应急能力如何建设？ 4、怎么开展应急执法检查？ …… 一、应急管理的理论基础及基本概念 二、我国安全生产应急管理工作概况 三、应急管理检查主要内容 四、应急处置基本程序 五、应急预案编制 01 应急管理的理论基础 及基本概念 1 应急管理的理论基础及基本概念 一、理论基础  安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理。  风险理念：风险的客观性和普遍性；事故的随机性和偶 然性。 有风险就必须有应急管理！ 用一万的努力去应对万一的发生。在关键时刻能够及时、 有效地介入事故演化过程，从防止事故升级、控制事故后 果的角度达到遏制重特大事故这一目的。 1 应急管理的理论基础及基本概念 二、基本概念—— 突发事件 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需 要采取应急处置促使予以应对的自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(中华人民 共和国突发事件应对法)  明显的公共性和社会性；  突发性和紧迫性；  危害性和破坏性；  公权力介入和动用社会人力、物力 1 应急管理的理论基础及基本概念 二、基本概念——应急管理 针对各类突发事件，从预防与应急准备、监测与 预警、应急处置与救援、恢复与重建等全方位、 全过程的管理。  复杂、开放的系统工程；  目标是预防和减少突发事件及其造成的损害；  管理范围囊括事前、事发、事中、事后等多个 环节。 1 应急管理的理论基础及基本概念 二、基本概念—— 风险管理 依据风险评估和对法律、政治、社会、经济综合 考虑进行的活动，包括风险识别、风险估测、风 险评价、风险控制等环节。 应急管理要实现“关口前移”，风险管理是一个 有力抓手，能够从应对事故的不确定性角度角度 实现危险事件或较小事故的科学、及时处置，最 大可能控制事故演化过程和后果严重程度。 1 应急管理的理论基础及基本概念 二、基本概念—— 危机管理 通常指对危机型突发事件的管理。针对影响范围特 别大、影响时间特别长、后果特别严重，对经济社 会造成极端恶劣影响的特别重大事件，而且往往是 在时间特别紧迫和不确定性极高的情况下，需要采 取果断措施、作出关键决策的管理。  管理对象是危机；  危机是一种特殊的突发事件。 1 应急管理的理论基础及基本概念 了解相关理论及基本概念，有助于在 开展应急管理实施和执法过程之前， 对应急管理的重要性理解