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农村土地制度演变及其逻辑分析 农业部农村经济研究中心 廖洪乐 2015 年 9 月１ 7 日 引 言：政策与法律的关系 ? 制度分类：正式制度、非正式制度 ? 正式制度：政策、法律、法规 ? 党中央、国务院及各级政府部门文件（比如 1 号文件）；全国人大和 省级人大出台的法律、法规等，比如《物权法》、《土地管理法》及 其条例，《农村土地承包法》及其条例 ? 政策与法律的关系：究竟谁大？ 一、农村土地制度分类 农 村 土 地 制 度 农地制度 建设用地制度 集体土地征收（用）制度 农地承包制度 农地流转制度 宅基地制度 集体建设用地使用权流转制度 （非农用地制度） 土地产权登记 交易管理制度 集体土地所有权确权、登记、颁证 建设用地和宅基地使用权 确权、登记、颁证与交易 承包经营权确权、登记、颁证与交易 耕地与基本农田保护制度（略） 二、农地承包制度 ( 一 ) 农地承包制度演变 ＊ 1978 — 1983 年：包产到户与大包干； 3 — 5 年一调整 ＊ 1984 年 1 号文件： 15 年不变；“大稳定、小调整” ＊ 1993 年 11 月文件： 30 年不变；“增人不增地、减人不减地” 1997 年中央文件规定： 30 年不变是指承包经营期限 *2003 年发布《农村土地承包法》： 30 年；不收回承包地；不调整承包地 * 2007 年《物权法》将承包经营权归为用益物权 ＊ 2008 年《决定》：长久不变 ( 二 ) 农地承包为什么要长久不变？ 制度变革会影响经济效率 美国经济学家诺思（ 1968 年， 1960 — 1850 ）：制度创新可提高效率 林毅夫（ 1992 年 ,1970-1987 ）：农地制度改革对农业产出增长贡献率为 48.6% 杜润生（ 1981 ）：包产到户激发了农民生产积极性 张培刚（ 1991 ）：自耕自田的家庭农场能提高农民生产积极性 中共中央《决定》（ 1998 年）：家庭承包经营能调动农民积极性 廖洪乐（ 2008 ）：农业生产包括生产和劳动两个积极性，农地承包作用在于提 高劳动积极性；农地承包对农业生产效率贡献率为 21.5%. 喷洒数量 ( 三 ) 农地制度对农业生产效率影响的微观机理分析 施用质量 可种茬数 劳动能力 施用数量 劳动积极性 数量 质量 农业生产效率由３部分组成： 技术效率 生产要素效率 劳动效率 Y= (t +l ) Ka L b 不同发展阶段，三部分效率对 农业生产效率的贡献不同 耕作技术 肥料 优良品种 使用数量 农业基础设施 使用质量 喷洒质量 耕地面积 复种指数 单产 物质资本 技术条件 农药 农业机械 气候条件 播种面积 劳动 实种茬数 总 产 量 ( 四 ) 农地制度对农业生产效率影响的实证分析（农地承包是否潜力已尽？） 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 1 9 5 0 1 9 5 2 1 9 5 4 1 9 5 6 1 9 5 8 1 9 6 0 1 9 6 2 1 9 6 4 1 9 6 6 1 9 6 8 1 9 7 0 1 9 7 2 1 9 7 4 1 9 7 6 1 9 7 8 1 9 8 0 1 9 8 2 1 9 8 4 1 9 8 6 1 9 8 8 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 6 2 0 0 8 2 0 1 0 实际 预测 粮食单产：公斤／公倾 Y=1144+73*N (T=35.7,N=1,2, ¨ ,19 ) 年份 实行承包经营 核算单位比重 实际单产 根据方程推算 预测单产 超常规增量 贡献率 1979 1.1 2784 2604 180 6.9 1980 14.4 2735 2677 58 2.2 1981 45 2826 2750 76 2.8 1982 89.7 3123 2823 300 10.6 1983 97.8 3397 2896 501 17.3 1984 99.1 3608 2969 639 21.5 1979 — 1984 年劳动效率对农业生产效率的贡献 1 、封建高额地租导致旧中国农业生产效率低下 （减租减息政策） 2 、土地改革与互助合作提高了农业生产效率 （打土豪、分田地政策） 3 、农地统一经营降低了农业生产效率（损害劳动积极性） 4 、农地承包经营提高了农业生产效率（ 21.5% ， 提高劳动积极性） 5 、只要需要劳动，农地承包制度就有效。 ( 既不夸大，也不贬低） ( 五 ) “ 长久不变”实质是什么？ “长久不变”实质是要“永久不变” 30 年、 40 年、 50 年和 70 年都不是“长久不变”； 99 年和 100 年也不是“长久不变”； 101 年后