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当前三农政策的重点 ——新三农辩论·系列评论之六 关键字：三农农业小农经济土地流转农村基本经营制度农业资本聚 焦三农 当前中国三农政策的重点应该在哪里？我们以为， 当前中央应当以 小农经济还将长期存在并且小农经济还要发挥重要作用作为前提来 制定三农政策，调整三农政策的方向。 三农政策必须服务于小农经济。 一、 未来 30 年，中国农业一定是多主体参与经营的，其中规模最大、 起到基础作用的将长期是小农经济。此外，无论是家庭农场、合作经 济、种植大户以及资本农业，都可能有进一步的发展。现在的问题有 二，一是国家不能想当然地以为规模农业就一定比小农经济更有效 率，更不能通过政策支持规模农业与小农经济竞争， 以打败小农经济； 二是国家在为规模经营服务的同时，千万不能忽视小农经济的需求， 尤其不能将服务于小农的政策、财政、组织体系碎片化，从而使小农 经济陷于困境。 当前三农政策存在的最大问题恰恰是国家试图通过扶持所谓新型 农业经营主体打败小农， 比如规定国家新增惠农资金主要用于支持新 型农业经营主体， 各种支农项目大量投入到规模经营项目， 或规模经 营项目获得了远比小农经济大得多的财政和项目支持强度。 而地方政 策更是存在用行政手段来推动农民土地流转， 以形成农业规模经营的 普遍情况。成都市规定，土地流转规模越大，政府所补费用越多，超 过 1000 亩的经营规模，政府已经补到 1000 元/ 亩，苏州常熟每亩补 到 800 元，这样大量的财政补贴给规模经营户，很奇怪，也很可怕。 二、 以小农经济仍将长期存在并且仍将是中国农业经营的主体， 小农经 济仍然具有极为重要功能为认识前提， 来讨论当前三农政策， 我以为， 大致可以从两个方面对当前三农政策的重点进行讨论， 一是进一步坚 持和完善现行农业基本经营制度，二是结合国家财政支农资金下乡， 要针对小农经济中存在的主要问题， 为小农经济正常健康发展提供有 效保障。 坚持和完善现行农业基本经营制度， 其中坚持就是要继续给农民长 期而有保障的土地使用权。 当前中国农村以村社为单位分田到户形成 的承包经营制度还有强大活力，这种活力一是表现在以“老人农业 + 中农”为典型的小农经济可以适应当前经济发展的需要。 二是正是农 民有自己的承包地， 农民进城失败， 他们仍然可以返回农村来。 这样， 农民这个中国现代化中人数最多的弱势群体就因为有了承包地这个 “社会保险”，而可以在城乡之间进退自如。 随着生育率的降低和城市化对年轻劳动力的吸引， 农村中往往仅剩 老弱劳动力，因此“老人农业 +中农”的模式对小农农业的可持续发 展有重要的意义。 同时，我们也应看到，当前农村出现了普遍的人地分离，且取消农 业税之后，村社组织越来越没有能力为单家独户小农提供公共服务， 农民在产中环节有越来越多“不好办和办不好”的共同事务，成为小 农经济健康发展的巨大障碍。 尤其是种水稻的南方丘陵地区， 在分田 到户时，因为土地的肥沃程度、灌溉条件等等差异，农户所分土地往 往是按肥瘦和远近搭配，每个农户土地面积不大，土地块数很多。 而当前农民大量外出务工土地流转频繁， 农户经营土地的细