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（财务管理制度）事业单位 财务规则、会计准则、会计 制度学习资料 第一部分《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、 《事业单位会计制度》的出台背景 一、《事业单位财务规则》： 1.国库集中支付制度改革 我国自 2001 年开始，以国库单一账户体系为基础，推行国库集中收付制度改革试点， 将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过 国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 2.政府收支分类改革和部门预算改革 改革后的政府收支分类体系由 “收入分类” 、 “支出功能分类”和 “支出经济分类” 三部分构成。其中，支出功能分类取消了基本建设支出。因此，如何全面反映事业单位财务 运行情况，改变目前事业财务与基建财务相对独立的状况，就提到了议事日程上来。 旧规则的政府补助收入只核算事业单位从财政部门取得的各类事业费，不包括外事经 费、社会保障费、住房改革支出等。从2000 年开始，实行部门预算改革，要求一个部门将 所有的收入和支出都按照统一的内容和形式在一本预算中反映，做到一个部门一个预算，以 保证预算的统一性、完整性。因此，需要重新界定政府补助收入的核算范围。 3.事业单位收支管理不断规范 近年来，财政部不断出台规范事业单位非税收入、支出管理、结余管理等方面的文件， 要求将事业单位的财政性资金，如利息收入、国有资产有偿使用收入等，纳入政府非税收入 的管理范围，分步纳入财政预算，实行收支两条线管理；要求事业单位将支出划分为基本支 出、项目支出，并分别实行定员定额管理、项目库管理；要求将财政拨款结余资金分为基本 支出结余和项目支出结余，并实行不同的管理办法。 二、《事业单位会计准则》： 1 、1997 年 5 月发布、自 1998 年 1 月 1 日实施的《事业单位会计准则（试行）》则规定 了事业单位会计基本假设、会计核算的一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目 的计量方法、会计报表构成等。《事业单位会计准则（试行）》虽对事业单位会计的一些基本 概念和原则作了初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、会计要素的 确认条件等重大概念问题的阐述。未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。从 这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业单位会计标准体系提供统一的 概念基础和制定依据的事业单位会计准则尚未建立。 2 、促进提高事业单位会计标准的内在一致性。 我国现行事业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素种类及其确认、计量、记录、 报告等方面差异较大，既影响了事业单位之间会计信息的可比性，也给事业单位的报表汇总， 以及未来建立科学的合并报表制度带来难度。建立统一的事业单位会计准则，作为各项制度 制定的基础和依据，有利于促进提高事业单位会计标准体系的内在一致性，进而增强事业单 位之间会计信息的可比性。 3 、促进提高事业单位会计信息的可靠性。 现行《事业单位会计准则（试行）》中有关资产等要素的定义没有真正反映各要素的经济 特征，没能真正体现会计信息可靠性的要求。在建立事业单位统一的概念框架中，按照各要 素的经济特征重新界定其定义，并明确其确认条件，有利于促进提高事业单位会计信息的可 靠性。 4 、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的新问题提供会计处理依据。 在事业单位会计实务中，由于业务的不断发展、创新，一些新的业务或事项在具体会计 制度中缺乏规范但又急需处理。如新《医院会计制度》在修订发布前，因原制度缺乏对科研、 教学项目收支核算的规范，从而导致医院会计实务存在科教项目收支核算混乱的突出问题。 建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规范的 新问题提供会计处理依据，提高事业单位会计处理的规范性和统一性。 5 、符合国际惯例，并为我国未来政府会计准则的制定奠定基础。 国际及其他国家会计准则制定经验表明，会计准则体系建设通常都制定有 “会计概念框 架”，作为具体准则制定的概念基础和应当遵循的基本法则。我国政府会计改革的最终目标 是要建立一套既借鉴国际惯例又符合中国国情特点的政府会计准则体系，这套体系必将包括 基本准则和若干具体准则。先行建立事业单位统一的概念框架，有利于为建立政府会计基本 准则，进而以基本准则为统驭建立政府会计具体准则体系积累经验并奠定基础。 三、《事业单位会计制度》： 现行《制度》发布于