浅析加强行政事业单位党政一把手离任审计.pdf

试论加强行政事业单位党政一把手离任审计 摘要：离任审计是经济责任审计的一部分。随着民主与法制建设的日 臻完善，领导干部离任审计成为一道必不可少的法定程 序，这对深化体制改革，科学考察班，加强干部管理，提高干部素质， 增强责任意识，维护经济秩序，推进依法行政，强化权力监督，促 进党风廉政建设起到了一定的作用，并为组织部门选择、任免干部提 供了依据。 关键词：行政事业单位；党政一把手；离任审计 一、行政事业单位党政一把手离任审计的内容 负责人离任时工作移交问题。单位负责人离任时必须办理 移交手续，以利于单位各项工作的连续性、完整性，避免因工作 间断给单位造成经济损失，也有利于分清前后任的责任。任职 期间经营目标和各项指标完成情况。经营目标和各项指标完成 情况是领导人任期内各项成果的最终体现。审计时，主要审查 企业上级单位及本企业制订的经营目标是否完成，重点检查成 本、利润等经济责任目标完成情况，用以评价企业领导的工作 业绩。单位负责人在任期间廉洁自律情况。遵纪守法、廉洁自律 是对领导干部的最基本要求。推行领导干部离任审计目的之 一，就是加大从源头上预防和治理腐败的力度。它对于推进依 法治国、促进党风廉政建设、强化干部管理机制，具有重要意 义。审计时，主要审查负责人有无以权谋私、贪污受贿等行为。 任职期间经营活动的合法性。依法经营是企事业单位和党政领 导干部必须始终坚持的原则。审计时，主要审查有无违反国家 财经法规、挪用公款、贪污受贿、挥霍钱财、偷税漏税等损害国 家、企业利益，造成重大损失的问题。内控制度建立、健全及执 行情况，严格的内控制度是企业健康发展的重要保证。调查了 解企业内控制度建立、健全及执行情况，有助于评价离任领导 的管理能力和管理现状。审计重点是各项规章制度是否建立健 全，资金结算、财务预算、财务决算、各项费用审批制度等执行， 有无有章不循、违规操作现象。审计资产保值增值情况。资产的 保值、增值，是企业所有者对经营者的管理要求，因此它成为评 价经营管理者的一项指标。以所有者权益价值为依据，运用资 产收益率、总成本费用率等指标，对实收资本、资本公积、盈余 公积、未分配利润进行审计，以保证国有资产安全完整。重大经 营决策的科学性和有效性。主要审查离任负责人在职期间所作 重大经营决策是否正确。是否有经济效益，是否存在失误。通过 审计，评价离任负责人的领导水平、分析预见能力。 二、加强行政事业单位党政一把手离任审计的作用 行政事业单位党政一把手干部离任审计是指在各级领导 干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休 时，对其在任期内经费收支管理、业务管理的真实性、合法性和 效益性，以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。领 导干部离任审计是经济责任审计的一种形式。经济责任审计包 括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种，以定期审 计、任期审计为基础，以离任审计为重点，未经审计不得解除离 任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用 干部提供了重要依据，符合当前的官员选拔和任免制度，同时 也拓宽了干部监督、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主 要表现在以下几个方面： （一）促进领导干部遵守财经法规法纪，依法管理经济，避 免和减少因决策失误带来的经济损失。 （二）规范干部行为，促进廉政建设。离任审计立足于财政、 财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人， 而且涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财 政、财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分 子。另外，离任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于 发现财务管理漏洞，促进廉政建设。 （三）有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结果 作为考核任用干部的重要参考条件之一，可以有效地防止跑 官、要官和买官、卖官。可以消除经济指标中的泡沫，防止“数字 出官、官出数字”不良现象的恶性循环，有利于加强干部监督管 理，正确评价和使用干部。 （四）核实了家底，客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离 任审计着眼于领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真 实、合法、效益情况。一方面能够摸清家底，有利于继任者了解 接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角 色；另一方面也划清了前后任的责任，有利于工作的交接，保持 工作的连续性。 三、当前行政事业单位党政一把手离任审计存在的问题 （一）审计时限紧，被动应战问题突出。离任审计是一个十 分复杂的操作过程，不仅需要充裕的时间，而且需要配置相当 的人力资源。由于干部免、审、任的时间差很小，或未审先任，或 审任同步