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西方国家公共服务外包发展简况 20 世纪 40 年代，经历了第二次世界大战的英国蒙受了巨大的经济损失， 工人失业、贫困人口激增等问题也给社会造成了诸多不稳定因素。为了稳定民心， 修复战争创伤，此时的英国政府便建立了人们所熟知的“从摇篮到坟墓”的福利 国家模式，而这种模式的长期发展也带给英国很多的发展弊病。不断攀升的社会 福利支出给政府财政带来巨大压力，政府失灵凸显。此后的政府不断进行改革来 修正这些问题。改革大致经历了公共服务市场化模式和多元治理模式两个时期。 这两种模式的共同特点就是抛弃政府无所不能、无所不包的旧观念，转而挖掘更 多的市场力量，让自由竞争之风吹入公共服务领域。 （1）撒切尔政府公共服务市场化模式（20 世 70 年代末至 90 年代） 1979 年，玛格丽特 ·撒切尔夫人上台执政，面对诸多发展问题，采取了一系列 措施进行改革。这次改革中，英国政府不仅仅是把公共服务项目推向市场，让各 个市场主体进行竞争，甚至要求地方政府也必须参与到竞争中，这样就使个人和 团体有机会在地方政府手中争得部分服务项目。并且英国政府还推出专门的法案， 以推进政府在公共服务的改革。1988 年的《地方政府法》要求地方政府的许多 职能必须通过竞争的方式来履行。这个法案就是禁止所有的地方政府对基础公共 服务垄断，而是通过竞争性投标来提供地方的基础性公共服务。这种投标是强制 性的，使得政府部门不得不开始与私人部门开展竞争，谁的成本低廉并且提供的 服务效果好，谁就能获得这些公共事务。撒切尔政府的公共服务改革取得了一定 的成效，改善了公共服务的质量，提高了效率。但是仍然有许多人提出了批评， 并指出了改革的局限性：公共财政开支并没有显著降低。撒切尔政府改革的重要 目标之一就是是削减财政开支，但是从实际数据来看，改革只是在一定程度上遏 制了财政支出迅速增长的势头。并且 1978——1979 年度和 1989——1990 年 度，财政支出实际还增长了 11% 。与此同时，居高不下的失业率和不断拉大的 贫富差距也并没有缓解。 （2 ）布莱尔政府多元治理模式（20 世纪 90 年代至今） 20 世纪 90 年代开始，随着英国民众收入的增加，消费能力也随之提高。 因此消费需求也开始呈现多元化的趋势。因而对公共服务的要求也逐渐提高并更 加多样化。面对民众多元化需求的局面，布莱尔政府在总结前面历届政府工作经 验的基础上，提出了 “第三条道路”的改革战略——即在传统的福利国家模式 和“自由市场经济”之间走一条中间道路，强调政府调控和市场机制的平衡，承 诺 “更好地制定政策、更好地回应公民的需求、更好地提供公共服务”。这种模 式改变了“福利国家”完全依靠政府办福利的方式，将其变成了社会事业，由社 会办福利。首先，布莱尔政府将以往政府操办一切的依赖型福利模式转变为由政 府、企业、公民个人等多方共同参与和分担的公共事业。例如鼓励社会办福利以 及进行单位保险、商业保险，这样既减轻了政府负担，也提高了经济效率。其次 是提出了公共服务的最佳价值模式。这套模式由英国政府立法通过并在全国范围 内推行，核心原则是 “挑战、比较、协商、竞争”。最佳价值模式不仅强化了中 央政府对地方政府的监督，也促使地方政府在公共服务提供上倾注更多的责任意 识；并且也赋予了地方政府更多的灵活性：地方政府决定公共服务提供的内容， 然后依据其特点，采取包括公共服务外包在内的多种方式来供给服务。再次，布 莱尔政府主张公共部门与私人部门组成合作伙伴关系，这些私人部门也包括社区、 志愿组织等第三部门。政府、市场与社区、志愿组织的合作理念用于公共产品的 供给，这也使得英国的第三部门发展蓬勃，并在公共服务的提供上发挥了不可或 缺的作用。 经过 20 多年的发展改革，公共服务市场在英国得到了长足的发展，并日趋 成熟和完善。有数据表明，在 2006——2007 年，大约有五分之一的公共服务是 由私人部门或非政府组织提供的，涉及的领域也相当广泛。根据 2009 年伦敦 政治经济学院的研究调查，仅养老护理服务一项，英国政府纳入市场竞争的项目 总价值就已经达到了 15 亿英镑。 在美国，普遍采用的公共服务外包方式就是合同外包，特别是州政府和地方 政府，合同外包采用的更为普遍。早在 1992 年美国就已