调整优化经济结构总原则.pdfVIP

调整优化经济结构总的原则 （1）以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化。这是结构调整的 目的，也是判断经济结构是否合理、优化的标准。市场需求是不断变化的，结构 调整也要经常进行，不能一劳永逸。要十分重视国际市场，从积极参与国际竞争 与合作，充分利用国内国际两个市场、两种资源的战略高度，全面考虑我国经济 结构调整的部署，提高国际竞争力。 （2 ）依靠科技进步，促进产业结构优化。这是当今世界经济结构重组的基本趋 势和显著特点，也是我国经济结构优化的根本途径。要积极利用先进技术改造和 发展传统产业，同时努力发展高新技术及其产业，促进国民经济向着优质、高效 的方向发展，显著提高经济增长的科技含量。 （3 ）发挥各地优势，推动区域经济协调发展。要正确处理全国经济总体发展与 地区经济发展的关系，正确处理各地区经济发展相互之间的关系，服从全局，统 筹兼顾，优势互补，共同发展，以取得较好的效益。根据我国人多地少、资源相 对缺乏的国情，结构调整要有利于节约资源、增加就业和保护环境，有利于可持 续发展。 （4 ）转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。结构 调整要立足于现有企业的改组、改造，立足于存量资产的重组、优化，增量投入 必须同激活存量密切结合。决不能走粗放发展的老路，乱上项目，大铺摊子，引 发又一轮投资膨胀和重复建设。 调整和优化经济结构的方向和重点。 第一，以农业为基础，坚持把农业放在经济工作首位，确保农业和农村经济 稳定增长，农民收入增加。这是我国经济发展、社会稳定和政权巩固的重要条件， 任何时侯都不能忽视。要多渠道增加投入，改善农业基本生产条件。大力推进科 教兴农，提高农业技术水平。积极发展农业产业化经营，推进农业向商品化、专 业化、现代化转变。综合发展农林牧副渔各业，发展乡镇企业，引导农业剩余劳 动力就地转移和有序流动。长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结 合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。改革粮棉购销体制。建立健全农业 社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持、保护体系。保护农民权 益，减轻农民负担，充分发挥他们的积极性、创造性。 第二，继续加强水利、能源、交通、通信和重要原材料等基础设施、基础工 业。这是我国推进现代化的一项重要任务，不能放松。这方面的建设既要及早部 署，又要量力而行，突出重点，提高技术起点，注意合理布局，避免不合理重复 建设，确保取得最佳效益。 第三，加大调整、改造加工工业的力度，提高它们的素质。要有重点地积极 发展高技术产业特别是电子信息产业，推进国民经济信息化。根据需求，振兴机 械、汽车、石化、建筑等支柱产业，积极培育新的经济增长点，继续调整、改造、 提高轻纺工业。 第四，努力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重。发展第三产业，对 提高社会生产效率、增加劳动就业和方便人民生活有重大意义，应当以第一、第 二产业的发展为基础，加快第三产业的发展，并使之形成合理的布局和结构。 第五，改善企业组织结构，提高企业素质。要通过市场，形成和发展一批有 较强竞争力的大企业集团。同时引导、支持中小企业向专而精的方向发展。通过 这两个方面的调整、改组，同时加强技术改造，提高社会生产的专业化协作水平 和科学技术水平。 第六，促进地区经济合理布局、协调发展。在使东部地区继续利用有利条件， 实现更高水平发展的同时，从多方面加大对中西部地区发展的支持力度，努力缩 小地区经济发展差距。综合考虑经济、政治等各种因素，把握好政策和工作的 “度”，使东部地区和中西部地区的发展达到最有利于全局、从而也是最有利于各 地自身的配合。各地要扬长避短，发展各具特色的经济，切实解决“大而全”、“小 而全”盲目重复建设问题。要按照经济内在联系，引导形成若干跨地区的经济区 域和重点产业带，优化生产力布局。 推进产业结构调整和优化升级的任务： 一要着力提升产业层次和技术水平。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和 提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施 是：强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技 术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；健全 知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度；完善自主创新的激励机制， 实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策；改善市场环境，发展创业风 险投资，支持中小企业提升自主创新能力。 二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和 必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要