《环境法学》课程教学单元辅导(一).docVIP

第 PAGE 4 页 共 NUMPAGES 6 页 《环境法学》课程教学单元辅导（一） 第一章 环境资源法概述 学习目的和要求： 通过本章学习，了解环境、环境问题和生态学及其基本规律的一般知识，明确环境的概念、环境资源、环境资源法、环境资源法律关系的概念、环境资源法的特征，明确可持续发展的涵义和实质。为学习和理解环境资源法的原则、制度、规定，在环境科学基本知识方面打下基础。 学习方法建议： 通过对人类与环境关系的了解，搞清环境问题产生原因，进而掌握解决环境问题，保护环境的途径。着重学会用生态学的观念来解决环境问题，牢牢树立走可持续发展道路是人类唯一正确选择的思想，并把这些观念、思想运用到今后环境保护法学习中。 第一节 环境资源概述 一、环境的一般概念：指与某一中心事物有关的周围事物。环境保护法所指的“环境”：指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。根据是否经过人类加工改造为标准，可将环境分为自然环境和人为环境。 二、资源的概念及分类 （一）资源的概念 一般来说，资源是指对人有用或有使用价值的某种东西。广义的资源包括自然资源、经济资源、人力资源等各种资源；狭义的资源则仅指自然资源。自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和能量的总称，它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物资源等。 (二)资源的分类 人们根据自然资源的分布空间，将其分为地下资源和地表资源。 根据自然资源是否可再生，将其分为可再生资源、不可再生资源和恒定性资源。 （三）环境与资源的关系 环境概念强调整体性、生物联系性、无国界性；资源概念强调使用价值，可开发利用性。从某种意义上说，自然资源是环境的组成部分，是构成环境的要素之一，破坏了自然资源就是破坏了环境。但破坏了环境不一定破坏了自然资源，如噪声污染、光污染等，虽说污染了环境但并没有对资源造成破坏。由此可见，我们认为环境和自然资源的关系是一种包含和被包含的逻辑关系。本书在许多情况下使用的“环境”概念是“环境资源”的简称。 1、环境与资源的联系：（1）两者密不可分；（2）两者互相依存；（3）两者均有经济价值。 2、环境与资源的区别：（1）两者所反映的动静关系不同；（2）两者的形态不同；（3）两者强调的重点不同；（4）两者强调的价值和效益属性不同。 三、环境资源问题 （一）环境资源问题的概念 环境资源问题是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量恶化，以及由此给人类的生存发展带来的不利影响的现象。 （二）环境资源问题的分类 1、原生环境问题，又称为“第一环境问题”，指因自然界自身的原因造成的环境破坏或环境污染。 2、次生环境问题，又称为“第二环境问题”，指由于人类在生产和生活活动中，违背自然规律，不合理地开发利用两种所造成的环境问题。根据危害的后果又分为两种：（1）环境破坏；（2）环境污染。 四、环境资源保护 环境保护作为一个较为明确和科学的概念是在1972年联合国人类环境会议上提出来的。在20世纪60年代以前，人们认为环境问题只是局部地区大气和水污染的问题，在西方发达国家产生了反污染运动。1962年美国出版了蕾切尔·卡逊写的《寂静的春天》一书，该书描述的农药污染造成的生态危机，震动了欧美各国。1972年联合国人类环境会议发表的《人类环境宣言》在分析了当时的环境问题，全面阐述了人口、资源、环境和发展的关系后，提出了全球环境保护战略。 所谓环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用，防治环境污染和生态破坏，以协调社会经济发展与环境的关系，保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。 20世纪50—70年代，环境污染、生态破坏、资源枯竭的形势呈现出了恶化的趋势。发展问题已是国际社会普遍关注的一个重要课题。 20世纪80年代初，联邦德国总理勃兰特、瑞典首相帕尔梅和挪威首相布伦特兰为首的三个高级专家委员会，分别发表了“共同的危机”、“共同的安全”、“共同的未来”三个著名的纲领性文件，强调可持续发展是20世纪末，更是21世纪，不论是发达国家，还是发展中国家的共同发展战略，是整个人类求得生存与发展的唯一可供选择的途径。 在1992年6月召开的联合国环境与发展大会上，持续发展成了时代的最强音，并被具体体现到了这个会议发表的五个重要的文件中。人类最终理智地选择了持续发展。 第二节 环境资源法和环境资源法学 一、环境资源法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境资源以及防治污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、环境资源法学 （一）环境资源法学，是研究环境资源法及其相关问题的学科。 （二）环境资源法学的特征 1、是一门边缘学科。是一门介于法学与环境科学之间的边缘性、交叉性的学科，具