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城管：何去何从？ 新华网 2013.7.31. 【导读】 湖南临武、黑龙江哈尔滨、四川万源……最近，各地城管 “肇事”频繁， “解 散城管”呼声又起。解散并不现实，但如果不顺应民意 “改弦更张”，城管执 法恐将面临更大危机。 摊贩之痛 2012 年北京市 “两会”上，针对部分政协委员提出的城管执法存在的问题，时 任北京市副市长刘敬民回应称:“全国还没有统一的关于城管的法规，城管一度 成为调侃对象。但撤销城管行不行?调研显示，86%的市民不同意撤销城管，认为 一旦撤销会有更多问题。” 86%不同意撤销城管，这是北京当时的调研结果。一年多后的现在，如果再就 “是 否该撤销城管”做调查，不知民意会发生怎样的变化。 城管和摊贩的冲突，几乎每天都在发生，但之前似乎没有哪个时段像最近这样密 集。最近十多天，冲突在各地频繁发生，后果严重: 7 月 17 日，湖南省临武县，瓜农邓正加在与城管冲突中不幸身亡。法医遗体检 验初步判断邓正加颅内有伤，当地警方以涉嫌故意伤害罪对 6 名涉事城管实施刑 事拘留。 7 月 18 日晚7 点，在黑龙江省哈尔滨市街头卖西瓜的商贩吴伟遭到了城管执法 人员痛打，头破血流。记者就此事采访城管局，该局局长首先对记者动手，其他 工作人员见状也跟着领导一起动手。 7 月 27 日，针对网上 “万源城管人员打死卖菌学生”的传言，四川省万源市政 府回应:“26 日，卖松菌青年谭某与城管执法人员发生抓扯，谭某身体左肩部软 组织擦伤。”谭某是万源市第三中学的学生，今年高考报考了成都一所大学。因 为家庭贫困，他利用暑假进山捡松菌进城卖，想筹集一点上大学的学费，没想到 最终受伤住院。 …… 不更多罗列类似事件。 “但凡有点能耐的，谁去当小商小贩?就这么点活路城管 也不给?”这是网上比较有代表性的说法，也是当事人得到广泛同情的重要原因。 从严格法治意义上说，如果摆摊真的违法了， “讨活路”不是违法的合理理由。 然而，即使真的违法，因为违法而让百姓承受死伤的代价，也是一个文明社会法 治所不能容忍的。 城管之痛 每有城管和摊贩冲突发生，公众和舆论无一例外站在后者一边谴责前者。暴行必 须受到谴责，也必须有人为此付出代价。不过，公允地讲，在城管合法性和执法 手段 “先天不足”的现实下执法，城管也面临着诸多无奈。 摊贩不时被打死打伤，城管人员被伤害的新闻也不时见诸媒体。今年 6 月 2 日， 广州城管温一明被几名小贩殴打，上衣被扯烂，一名女子还猛抓他的下体。据目 击的市民说，温一明当时只是对小贩进行劝离，结果小贩就动手殴打他，还大喊 “城管打人了”，其实整个过程中温一明都没有还手。而城管队员被杀死的恶性 事件，更是震惊国人:2006年，北京城管队员李志强被小贩崔英杰用刀刺死;2009 年，沈阳城管队员申凯、张旭东被小贩夏俊峰用刀刺死。 直接面对最底层民众，行使的又是最得罪人的行政处罚权，城管从 “出生”那 一天起，名声似乎就没有好过。 “一个地方城管出事，全国城管跟着背黑锅”， 是这一行业真实写照。事实上，相当部分城管人员是带着矛盾心理执法的。一位 城管队员通过媒体表露了这样的心迹:“有人占道经营，交通堵得厉害，我们立 即赶走了摊位，其实内心也挺难过——这些摊位，是人家的养命钱呐，有些水果 几天卖不掉就会烂掉了!”对小贩同情，但工作职责又让他们无可选择。 网民 “芬芬_Grace”在网上表达了对城管的同情:“我也亲眼看到过城管执法， 小贩的高度不配合或出言不逊无形中会加大城管的焦虑，三番五次地循循诱导换 来了口头的承诺然后屡教不改，而市民的不断投诉带给他们强大的压力，久而久 之无形的压力汇成了愤怒，进一步激化矛盾，从而引发了流血冲突。” 城管队员中，没有编制的 “临时工”不少。 “干警察的活儿，拿打工仔的钱”， 是这些人的真实生活状态。虽然，对于执法人员来说，任何原因都不能成为暴力 执法的理由，但审视这样一个伤害他人也被他人伤害的群体的执法和生存境遇， 对于城管和摊贩互相理解，改变双方尖锐对立，是有价值的。 冲突之源 针对暴力事件频发，《人民日报》评论指出，城管暴力执法的根本原因在于城管 责任和权力的不匹配。 上世纪九十年代，随着城市化进程的加快，城市管理问题日益迫切，但当时城市 管理权分散在不同职能部门手中， “都有权，但都不愿管事”。1996 年 10 月 1 日，行政处罚法实施，其中第16 条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治 区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但 限制人身自由的行