第四讲公共财政体制改革问题.ppt

２００６年一些省市 行政费用开支 ０６年一些省市公车使用情况 财政支出结构不合理 ? 二 OO 六年上半年，全国三十一个 省区、直辖市党政国家机关的行政 开支，超支 30% 至 160% ，超预算 达 5087 ． 7 亿元。 ? 据中央联合调查组复核调查报告披 露：经复核后，全国三十一个省级 行政区行政开支，上半年超预算 5087 ． 7 亿多元，相等于全年的教 育、国防经费开支的总和。 财政支出结构不合理 ? 据统计 , 行政管理费占财政支出的比重从“五五” 时期的 4.9% 上升到“九五”时期 11.94%, 到 2000 年占 17.4%,2002 年占 18.6% 。 ? 国防费支出占财政支出的比重“五五”时期为 16.4%, 此后一直下降 ,“ 九五”时期为 8.3%,2000 年为 7.6%,2002 年为 7.7% 。 2002 年占ＧＤＰ的比 重为 1.6%, 低于世界 3% 的平均水平。我国的国防 支出相当于美国国防费的 5%, 美国人均国防费达 到 2000 美元左右 , 而我国只有 6 美元左右。 郑州惠济区政府大楼 财政支出结构不合理 2002 年政府教育支出占ＧＤＰ的比 重为 3.41%, 低于世界 5.1% 的平均水平 及发展中国家 4.0% 的水平。 2001 年国家财政用于卫生的预算支 出占总支出的 4.2%, 占ＧＤＰ 0.84%, 而 美国公共卫生支出占ＧＤＰ 13.9%, 波 兰占ＧＤＰ 6.3%, 相差甚远。 财政收入偏高，收入渠道不规范。 目前，我国的税收总额占ＧＤＰ的 比重约２５％，加上一些预算外资金 收入，税负已超过３０％。在我国的 经济增量中被税收拿走的部分，从 １９９８－２００４年，年均２８％， ２００４年高达３０％，几乎３０％ 的经济增量被税收拿走，而与此同时 的居民收入增长率只有６％。 财政收入偏高，收入渠道不规范。 ? 据公开的数据， 1987 年，政府总 收入为 3316.58 亿元，政府税外收 费为 1176.22 亿元，政府总收入对 非税收的依存度为 35.46 ％。到 1996 年，政府总收入为 16708.28 亿元，政府税外收费收入高达 9798.46 亿元，依存度为 58.64 ％。 （三）财政运行过程中的管理和监 督方面存在的问题 ? １、在财政支出中出现一些严重的 违规违纪资金 ? ２、财政预算收支内容模糊、项目 过粗。 ? ３、缺乏一套对财政运行绩效的评 价体系。 ２００５年国家审计局 审出违纪违规部门和资金： ? 国资委 ( 挪用国家建设资金 960 万 ) ? 1998 至 2005 年，国资委所属 5 家单位挪用国家建 设资金共 960.73 万元。 ? 农业部 ( 研究院私设 1800 万小金库 ) ? 2001 至 2005 年，中国水产科学研究院截留系 统科学事业费预算资金 1849.75 万元，隐匿于所 属渔业工程研究所，形成账外资金，用于该院自 筹基本建设等。 国家邮政局 ( 超范围运用储蓄金 20 亿 ) ? 邮政储汇局未经银监会批准，分别于 2004 年 3 月和 5 月运用邮政储蓄资金向某基金管理有限公 司认购南方现金增利基金 10 亿元和南方避险增值 ２００５年国家审计局 审出违纪违规部门和资金： ? 文化部 ( 防伪标识违规收费 1.08 亿 ) ? 自 1996 年起，文化市场发展中心受文化部委 托，在未报经有关部门审核批准的情况下，向音 像企业收取音像制品统一防伪标识费用，截至 2005 年底，累计收费 1.08 亿元，支出 8842 万元， 结余 2013 万元。 教育部 ( 多领 560 万政府特殊津贴 ) 截至 2005 年末，教育部多报领政府特殊津贴 561.55 万元。主要原因是未定期核对享受政府特 殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部， 形成长期多报多领该项经费。 ２００５年国家审计局 审出违纪违规部门和资金： ? 民政部 (5000 万福彩金“蒸发” ) 福彩中心于 1996 年 5 月存入某财务公司 一年期定期存款 5000 万元。因该公司未如 期兑付存款本息，且已进入破产清算，上 述存款本息面临损失风险。 中国贸促会 ( 截留 7401 万政府非税收入 ) 2004 至 2005 年，法律部门在为国内进 出口企业代办领事认证业务过程中，通过 转移收入和改变收费性质的方式，截留领 事认证收入 7401.59 万元。 ２００５年