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大力发展设施农业增加农民收入 设施农业是通过采用现代化农业工程和机械技术，改变 自然环境，为动、植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温 度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，而在一定程度上摆 脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。它具有高投入、 高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是最具活力 的现代新农业。设施农业是涵盖建筑、材料、机械、自动控 制、品种、园艺技术、栽培技术和管理等学科的系统工程， 其发达程度是体现农业现代化水平的重要标志之一。设施农 业包含设施栽培、饲养，各类型玻璃温室，塑料大棚，连栋 大棚，中、小型塑棚及地膜覆盖，还包括所有进行农业生产 的保护设施。设施栽培可充分发挥作物的增产潜力，增加产 量，由于有保护设施，防止了许多病虫害的侵袭，在生产过 程中不需要使用农药或很少使用农药，从而改善商品品质， 并能使作物反季节生长，在有限的空间中生产出高品质的作 物。　设施农业作为都市型现代农业发展的一种重要形式， 通过汇集土地、资金、技术和劳动力等要素，形成了以资金 密集、技术密集、劳动力密集为主要特征的集约高效型产业， 不仅成为吸纳农民就业的重要载体和农民增收致富的重要 途径，而且还可以有效地促进农业综合生产能力的增强和农 业产业结构的调整。为进一步发挥和扩大设施农业在建设都 市型现代农业中的重要作用，进一步发挥和扩大设施农业在 新农村建设中的支撑作用,生产更多、更优质的农产品，更好 地满足市场需求，促进农民增收。 　一、深刻认识发展设施农业的重要意义 　　设施农业技术密集、集约化和商品化程度高。发展设施 农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率， 提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展 新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞 争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农业发展、 农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义。 　　（一）发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农 业的重要内容。发展现代农业的过程，就是不断转变农业发 展方式、促进农业水利化、机械化、信息化，实现农业生产 又好又快发展的过程。设施农业通过工程技术、生物技术和 信息技术的综合应用，按照动植物生长的要求控制最佳生产 环境，具有高产、优质、高效、安全、周年生产的特点，实 现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征， 是技术高度密集的高科技现代农业产业。发展设施农业可以 加快传统农业向现代化农业转变。 　　（二）发展设施农业是调整农业结构、实现农民持续增 收的有效途径。设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在 大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高 的市场竞争力和抵御市场风险的能力，是种植业和养殖业中 效益最高的产业，也是当前广大农民增收的主要渠道之一。 设施农业产业不仅是城镇居民的“菜篮子”，也是农民的“钱袋 子”。促进设施农业发展，有利于优化农业产业结构、促进农 民持续增收。 　　（三）发展设施农业是建设资源节约型、环境友好型农 业的重要手段。资源短缺和生产环境恶化是我国农业发展必 须克服的问题，发展设施农业可减少耕地使用面积，降低水 资源、化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提 高农业生产资料的使用效率。设施农业技术与装备的综合利 用，可以保证生产过程的循环化和生态化，实现农业生产的 环境友好和资源节约，促进生态文明建设。 　　（四）发展设施农业是增加农产品有效供给、保障食物 安全的有力措施。优质园艺产品和畜禽产品的供应与消费， 是衡量城乡居民生活质量水平的重要标志，也是农业基础地 位和战略意义的具体体现。设施农业可以通过调控生产环境， 提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和周年持续供 应。发展设施农业有利于保障食物安全，不断改善民生，促 进社会和谐稳定。 　　二、明确发展设施农业的指导思想和目标任务 　　我国设施农业产业经过引进、消化、吸收和自我创新， 形成了内容较为完整、具备相当规模的主体产业群，已经进 入全面提升的发展阶段。发展设施农业是科学发展观在农业 农村工作中的具体运用和落实，也是我国农业机械化由初级 发展阶段进入中级发展阶段的新要求。扩大设施农业发展规 模、改善设施农业基础条件、提高设施农业生产效益和产品 市场竞争能力，是当前和今后一段时间的发展方向。 　　（一）指导思想 　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 以设施园艺和设施养殖技术创新为重点，加大政策扶持力度， 创新发展机制。通过优化设施结构，完善配套技术，强化生 产标准，提高设施装备，