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{财务管理内部审计}新网 工程专项资金财税管理与 专项审计办法 讲义 一、财政专项资金及财务与税收政策分析 （一）财政专项资金的概念及管理特点 财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门下达，以及市县 各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴 等方面具有指定用途的资金。 可以简单表述：财政专项资金是指各级财政部门和各级人民政府安排的具有 指定用途的资金。 财政专项资金具有四个特点: 1.财政性资金: 此资金属财政预算安排或政府委托按规定征收（通过预算外安排）的资金。 根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提 交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。也就是说都要有 预算安排程序。这就表现为财政性资金。 2.具有专门用途: 财政专项资金收支的一个显著特征就是专款专用,无论投向哪个建设项目,或 者个人补助都有其明确的用途和确定的受益对象。 有别于其他财政资金，专项资金有明确的受益对象，而公共财政资金没有明 确受益对象，而是公共受益对象，即大众或民生。财政专项资金的受益对象不是 直接用于民生，而是特殊对象。这也是财政资金在过去管理中容易存在问题的主 要原因。不公开、不公正、具有特殊性，容易产生暗箱操作，滋生权力***用。 3.政策性强: 其资金要求设立专账管理,或专户储存,或单独设账核算（这两种方式都属于 设立专账管理的意见）。不同专项资金有不同的明确项目和资金管理规定或办法。 我们需要明确的 “设立专账管理”，并非都需要专户储存，单独设账核算也 是一种形式，例如：政策性补贴、定额补助资金、我们熟悉的财政贴息、以奖代 补、以及专项补助等。有些需要单独设立银行账户储存，如政策性补助或补贴， 有些不需要单独设立银行账户储存，但需要设立专项应付款、其他应付款或长期 应付款科目进行单独核算，反映资金使用情况及处理结果。 4.具有广泛性和时效性: 财政专项资金复盖面非常广,各级财政（中央、省、直辖市、地市、县市， 以及乡镇财政等）都设有专项资金,而且每年都有新的资金出台（根据国家经济 发展规划、社会经济生活以及政治生态的发展变化，政府会适度安排一定规范专 项资金于支持）,有的专项资金是为特定目的而设立的,具有较强的时效性。特别 是我国涉及“三农”财政资金支持，项目特别多，什么农机补助、以旧换新等。 ——财政专项资金管理中存在的主要问题： 通过近几年来的各级审计机关对财政专项资金审计发现，对专项资金在拨付、 管理和使用过程中还存在着一些普遍性的问题。也就是说，财政专项资金存在的 问题可以归纳为以下几个方面： （每年审计，每年检查，但存在的许多问题依旧，像财经纪律方面，每年要 求不能吃喝、送礼、公费出国旅游、小金库、以及挪用、贪污等违法乱纪行为， 新中国成立 60 多年，年年审年年查，这些问题永远不可能根治，只能是阶段性 控制或治理整顿，也只能是部分或局部处理严查处理。财政专项资金管理中存在 的问题也是如此，万变不离其宗，主要是以下几个方面）： 1 、财政专项资金的拨付和分配缺乏公开透明度。一些专项资金的拨付和分 配只有财政和极少数部门知道，真正使用该资金的基层单位和应该享受该项资金 的群众不知情，形成财政专项资金分配不公，有的甚至进行暗箱操作，徇私舞弊。 这样的问题在我国基层农村及各级政府组织更为突出。这也是造成各级机关 努力走关系，把跑关系当作日常管理工作的重要部分。像各地驻京办、驻省府办 等类似机构，过去重要的工作任务是做好上层关系，为家乡跑一些资金。从乡镇 到地市，从地方到中央，都努力着找项目、找钱。 2 、地方配套资金不到位，项目投资未按计划实现。部分财政专项资金要求 各级按比例配套，但有些地方财政困难根本拿不出配套资金，因此搞虚假配套或 将配套改为自筹，造成项目不能如期开工或完工，形成半拉子工程和影响工程项 目质量。 2009 年 9 至 10 月，审计署组织对北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上 海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西 17 个省（区、市），以及铁道部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中 国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司和中国银行股份有限公司