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论公路工程项目经济效益审计 [摘 要]当前开展工程项目效益审计既是一项迫切任务和要求，也是今后内部审 计的一个重要趋势。本文在阐明公路工程项目经济效益审计的涵义、特点和意 义的基础上，进一步就该项审计的及重点、评价指标、难点及对策展开了研 讨。 [关键词]公路工程项目 经济效益 审计 我国自改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建 设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应，已越来越明显，全国一大 批公路新建和改扩建项目的完成，极大地改善了各地区的条件，带动了运输、 等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和效益。但 是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产 后低效运营等的存在，以及财政性资金投入太少等原因，部分项目无力收回投 资，偿还贷款遥遥无期，难以达到预期的经济效益。因此开展公路工程项目经 济效益审计，努力促进工程效益提高，是当前交通内部审计工作的一项迫切任 务。同时，积极开展经济效益审计，进一步促进交通事业走质量效益型发展道 路，是发展观的根本要求，也顺应了当今审计发展的重要趋势。 公路工程项目经济效益审计对于内部审计部门来说，既是一个难得的发展 机遇，也是一项极具挑战性的工作。该项审计中有许多问题都是当前亟待和解 决的重要课题。鉴于当前公路项目在投资管理体制上存在多种类型，其效益体 现形式也不尽相同，本文主要以具有大量银行贷款投入及少量财政性资金投入 的政府收费还贷公路项目为主，并适当考虑收费经营公路项目（此类项目一般 为或社会投资），集中围绕公路工程项目经济效益审计的若干理论与实践问题 展开理论研讨。 一、公路工程项目经济效益审计的意义与特点 公路新建、改建及扩建工程项目不同于其他资源开发项目，它作为对国计 民生有着重要的公共工程，需要投入巨额建设资金，整个投资、建设及运行周 期长。项目建成并投入运行的公路资产为国家所有，为社会公众所共同享用。 就公路工程项目的投入来看，其建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家 财政投入的交通建设资本金；（2）根据“贷款修路，收费还贷”政策向国内外 银行吸纳的债权融资；（3）外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得 的贷款；（4）公路债券融资；（5）股票市场融资；（6）通过转让公路收费经 营权向国内外融资。通过上述投、融资活动，就可以向公路工程项目全过程投 入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资源占用。 就公路工程项目的产出来看，其劳动成果主要包括：一是有形的公路资 产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等，其价值取决于公路“通行能力的 形成”及其资产投入多少。二是无形的公路资产，主要是指依托在公路实物资 产上的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准，对过往车辆收取通行费的 收费权等，其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向，如取决于通 过该公路的车流量、车型与收费标准等。 公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的 意义上实现的。公路工程项目的经济效益，应当从两个方面去考察：一是公路 工程项目本身的经济效益，其高低主要取决于对投入建设资源的合理配置和有 效使用，做到所建成项目通行能力实现的数量多、质量好，而消耗和占用的资 源少。二是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益，其高低主要体现在公 路工程项目通过建设和运行所带动的间接经济效益的大小，如节约能源、降低 消耗、公路沿线地区就业人员的增加、国民收入的增长以及社会劳动生产率的 提高等。 根据公路工程项目的上述特点及其经济效益的内涵，公路工程项目经济效 益审计作为一种类型审计，其定义可作如下表述：公路工程项目经济效益审 计，是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济 活动及其对社会环境所产生的影响，评定其合理性、有效性，从而促进提高项 目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。 为了正确评价和考核公路工程项目的经济效益，应当遵循以下“三统一” 的基本原则，即：项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效 益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与其长期经济效益相统一。 公路工程项目经济效益审计较之其他类型审计，主要具有以下几个方面的 明显特点： 1、审计对象广泛。审计对象涉及面广，除直接审计建设单位、公路收费站 等单位外，还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿 线的相关部门、单位的有关经济技