《江苏省镇村公交发展实施办法》政策解读.docxVIP

〈〈江苏省镇村公交发展实施办法》政策解读 为认真贯彻落实《省政府办公厅关于印发省交通运输厅等部门关于加快推进我省 城乡客运统筹发展意见的通知》（苏政办发〔2010〕143号）文件精神和要求， 省交通运输厅运管局进一步总结各地镇村公交发展经验，会同有关部门研究制定 了《7工苏省镇村公交发展实施办法》 （以下简称《办法》）。为更好地理解和贯 彻《办法》精神，现对《办法》解读如下： 一、出台《办法》的背景 7工苏地处平原，全省面积10.26万平方公里，人口 7600万，其中农业人口 高达3500万，全省有1018个乡镇，16601个行政村，行政村密集，城镇化程度 高、城市群特征明显，地区差异也比较大。随着全省城乡社会经济的快速发展和 全面建设小康社会的深入推进，加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、 交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等化，已成为当前统筹 城乡协调发展的重要任务之一。特别是实行“大部制”改革后，推进城乡客运一 体化已成为全省交通运输行业落实科学发展观， 转变道路运输业发展方式的必然 要求，也是落实中央“三农”政策，建设环境友好型行业，促进城乡经济协调发 展和建设社会主义新农村的重要举措。 近年来，针对城乡客运一体化发展这个大 课题，我省坚持在实践中探索，在探索中前行，不断总结提升对城乡客运发展规 律性的认识。 城乡客运一体化发展模式的探索。城乡客运具体发展模式和城市形态、经 济发展水平、群众出行需求等密切相关，可以通过城市公交延伸、客运班线公交 化改造、发展区域公交等多种模式综合予以解决。针对我省具体特点，省交通运 输厅在牵头完成交通运输部“统筹城乡道路客运协调发展”专题调研， 以及“7工 苏省城乡客运一体化发展研究”课题的基础上， 研究并提出了我省城乡客运一体 化发展的基本模型是由若十个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构。 所谓“哑 铃型”，就是城市客运和镇村客运作为两端， 以公交运营模式为主，解决基本公 共服务；县镇客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主， 市场化运 作；城市、县镇、镇村三级客运无缝衔接，形成“哑铃型”的城乡客运基本单元。 而若十个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。 当前， 根据我省城乡客运三级网络的现状，加快推进城市公交优先发展战略已经成为共 识，各级政府的投入不断加大，成效也很明显，但县镇和镇村两级客运网络的发 展相对薄弱，应当作为我省城乡客运一体化发展的重点，切实加以推进。 城乡客运通达基础较好。近年来，在各级政府的大力支持下，全省交通运 输部门加快农村公路和农村客运站等基础设施建设，大力实施农村客运通达工 程，通过新辟班线、冷热线捆绑、原有班线绕道及延伸等多种方式拓展农村客运 通达深度。全省16601个行政村，开通农村客运线路2185条，农村客运车辆14899 辆，通达行政村15731个，除岛屿村外通达率近95%为广大农民群众提供了安 全、经济的运输服务。 3、推进镇村公交发展刻不容缓。加快发展镇村公交，对于提高基本公共服 务水平、方便农村学生上学、群众就医及安全出行具有明显的作用。目前，我省 农村客运的服务能力与人民群众的需求仍有较大差距，需要在农村客运通达的基 础上对线网、车辆、基础设施等进行不断的完善和提升。各地应因地制宜，发展 满足当地群众出行需求的公交模式， 使城乡居民享受均等的公共服务。省政府办 公厅转发的《关于加快推进我省城乡客运统筹发展的意见〉〉中提出：“ 2013年 除岛屿村外所有行政村100规客运班车，2015年全省50知右的乡镇实现村村 通公交”。围绕该发展目标，我省除了已经开通镇村公交的漂阳、句容等 6县1 区（共68个乡镇）夕卜，全省“十二五”期间平均每年应重点推进 100个左右乡 镇实施镇村公交，发展镇村公交的任务艰巨。为确保“十二五”末实现全省 50% 乡镇村村通公交的发展目标，急需研究制定有关镇村公交发展的实施办法， 强化 政策引导，提出镇村公交发展的基本要求，明确以奖代补政策标准和考核监督程 序，切实将推进镇村公交发展落到实处。 二、《办法》的主要创新内容 1、 率先提出镇村公交发展模式 “镇村公交”是我省在全国率先提出的发展模式和发展理念， 是指以乡镇为 单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡镇至行政村 （镇与镇之间、村与村之间）， 具有公交基本特征的客运线路。镇村公交作为农村客运网络的一个重要组成部 分，是实现基本公共服务的重要手段，要求覆盖区域内所有行政村。同时，镇村 公交是以公交方式运行的客运线路， 应满足沿线居民日常出行的需求，需因地制 宜，合理设置站点和运行班次。 2、 统筹考虑农村公路等基础设施建设 据初步统计，目前全省还有807个行政村因道路状况未能通达班车。 就已通 班车的行政村道路条件来