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{行政总务}林业行政处罚及其案 例分析 3 、以人为本的原则。实施林业行政处罚必须坚持以人为本，真正明确 行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就 是维护人民群众利益的执法理念；纠正执法就是罚款、执法就是 “创收” 的错误认识；行政执法人员应当牢固树立 “公仆”意识，忠于法律、忠于 职守，坚持依照法定职权和程序严肃执法、文明执法，在管理中提供优质 服务，在服务中加强管理。 4 、处罚与教育相结合的原则。实施林业行政处罚必须坚持处罚与教育 相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。行政处罚应当以教育行 政相对人守法为目的，视行政相对人违法情节轻重依法酌情实施行政处罚。 5 、保障当事人依法行使权利的原则。 （1）保障当事人的陈述权、申辩权和听证权； （2）保障当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利； （3）保障当事人要求行政赔偿的权利。《林业行政处罚程序规定》第 四条规定：公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门所给予的林业行 政处罚，享有陈述权、申辩权；对林业行政处罚不服的，有权依法申请行 政复议或者提起行政诉讼；因林业行政主管部门违法给予行政处罚受到损 害的，有权依法提出赔偿要求。 6 、处罚准确及时的原则。一是认定事实清楚。违法事实不清的，不得 给予林业行政处罚。二是案件定性准确。案件定性不准，处罚无效。三是 适用法律正确。适用法律不正确，处罚无效。四是处罚幅度得当。禁止不 分情节轻重一律实行顶额罚款的做法。在不违背法律面前人人平等原则的 前提下，行政执法机关在自由裁量权范围内，对初次违法且情节显著轻微 的，应当适用警告种类的行政处罚，慎用罚款种类的行政处罚。五是在法 定期限内办结。林业行政处罚案件自立案之日起，应当在一个月内办理完 毕；经行政负责人批准可以延长，但不得超过三个月；特殊情况下三个月 内不能办理完毕的，报经上级林业行政主管部门批准，可以延长。 7 、处罚救济的原则，让当事人陈述、申辩，申辩理由成立应予采纳； 告知当事人有权申请听证，有权申请行政复议和有权向人民法院提起行政 诉讼等等。 （三）林业行政处罚的种类 1 、申戒罚。警告，是林业行政处罚主体依法对林业行政违法行为者予 以谴责和告诫的处罚形式。林业行政机关及其执法人员在执法活动中，对 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，给予告诫，责令改正。 2 、财产罚。 （1）罚款：是林业行政处罚主体依法责令行政违法行为者按照一定的 标准向国家缴纳一定数额人民币的处罚形式。林业行政机关及其办案人员 当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。 对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒 绝缴纳罚款。 （2）没收：是林业行政处罚主体依法将行政违法行为者的违法所得和 非法财物强制收归国有的处罚形式。 （3）责令赔偿损失：是指林业行政处罚的主体依法责令林业行政违法 行为者对其所造成的损失予以赔偿的处罚形式。 3 、行为罚。 （1）责令停产停业：是指林业行政处罚主体依法责令行政违法行为者 停止进行某种生产经营活动的处罚形式。 （2）暂扣许可证：是指林业行政处罚主体对行政违法行为者的有关许 可证依法扣押留置，以暂停其继续从事相关生产经营活动的处罚形式。 （3）吊销许可证：是指林业行政处罚主体对行政违法行为者的有关许 可证依法收回并取消，以剥夺其继续从事相关生产经营活动权利的处罚形 式。 （4）责令补种树木：是指林业行政处罚的实施机关责令违法者补种其 违法行为所毁坏的林木株数的若干倍数林木的一种处罚。 （5）限期更新造林：是指林业行政处罚的实施机关对违反林业法律、 法规和规章的违法者，责令其在规定期限内更旧换新，营造一定面积新林 木的一种处罚。 （6）责令限期恢复原状：是指林业行政处罚主体依法责令林业行政违 法行为者在一定的期限内对其损害的客体物予以复原的一种处罚形式。 （四）林业行政处罚的适用 1 、一事不再罚。一个林业行政违法行为只能由一个林业行政处罚的主 体给予一次林业行政处罚。《行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的 同一个违法行为，不得给予两次及其以上罚款的行政处罚。 2 、裁量处罚的情节。 （1）不予处罚的情节：不满 14 周岁的人有