乡村民宿政府监管的法律问题研究.pdfVIP

摘 要 自2015年开始，乡村民宿借着乡村旅游与共享经济的 “东风”开始数量剧 增，政府对于乡村民宿十分重视，不断出台与乡村民宿相关的政策与管理办法或 指导意见。例如2019年10月15 日我国农业农村部就发布了 《农业农村部关于 积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发 〔2019〕 第4号）鼓励发展乡村民宿。这一切都表明乡村民宿的发展越来越受到重视，与 此同时乡村民宿政府监管法律问题也越来越重要。 本文主要研究乡村民宿政府监管的法律问题，前期通过对文献与政府官方网 站等渠道收集到的将近30部与乡村民宿相关的管理办法或指导意见进行分析发 现，乡村民宿政府监管法律问题主要凸显于监管模式与立法问题两方面。在监管 模式方面，政府通常采用的传统命令型监管模式的局限性开始呈现，运营过程中 采取的联合检查制度灵活性不足，对违法行为进行查处的联动机制存在缺陷。而 在乡村民宿政府监管的立法方面，主要存在缺乏监管依据、监管主体不明、统一 的民宿法律定义缺失、乡村民宿行业准入标准不合理、乡村民宿审批流程矛盾、 经营者违反法律责任的惩治规定不全面等乡村民宿政府监管的六个立法方面的 问题。 鉴于以上存在的问题，可以适当借鉴域外地区与国家乡村民宿的监管经验， 结合我国实际情况，进一步完善乡村民宿政府监管。在监管模式方面，通过加强 经济激励等方式创新监管方式，严格执行“双随机一公开”与信息强制共享原则， 增设警告与一定数量的罚款等行政处罚措施，加强实际操作性。在立法问题方面， 坚持做好乡村民宿政府监管依据的顶层设计，督促地方尽快出台乡村民宿政府监 管的管理办法，明确监管依据与监管主体，促使全国范围内统一关于乡村民宿的 定义。在行业准入标准方面有别于旅馆业，鼓励采纳并且以法律的形式规定最低 行业准入标准及审批流程。 关键词：乡村民宿；政府监管；立法研究 I Abstract Since 2015, the number of rural residents hostels has increased dramatically through the east wind of rural tourism and shared economy. The government attaches great importance to rural residents hostels and continuously issues policies andmanagement measures or guidance opinionsrelatedtorural residentshostels.For example, on October 15, 2019, Chinas Ministry of Agriculture and Rural Affairs issued the Notice of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs on Actively and Safely Carrying out the Work of Exploiting and Utilizing Idle Homestead and Idle Homestead in Rural Areas (Nongjingfa [2019] No.4) to encourage the development of rural residential accommodation.All this shows that the development of township residential buildings is being paid more and more attention. At the same time, the legal issues concerning the supervision of township residential buildings by the government arebecomingmoreandmoreimportant. This paper mainly studies the legal issues of the supervision of the township residents