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三、破墙开店管理 ? == ? 1 、《中华人民共和国物权法》：业主不得违反法 律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用 房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法 律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的 业主同意。 ? 2 、《江苏省城乡规划条例》第五十条 ? 房屋产权登记机关核发的房屋权属证件上记载 的用途，应当与建设工程规划许可证或者乡村建 设规划许可证确定的用途一致。 ? 业主不得违反法律、法规以及管理规约，擅自 将住宅改变为经营性 ? 用房。确需改变的，应当满足建筑安全、居住环境、 景观、交通、邻里等方面的要求，征得利害关系人 同意，报经城乡规划主管部门批准，到房屋产权登 记机关办理相关变更手续；涉及改变土地用途的， 应当依法办理审批手续。 ? 违反前款规定，擅自将住宅改变为经营性用房的， 工商、文化等有关部门不得核发相关证件。 ? 第六十五条 违反本条例第五十条第二款规定，未 经城乡规划主管部门批准，擅自将住宅改变为经营 性用房的，由城乡规划主管部门责令限期改正，逾 期不改正的，可以处以一万元以上三万元以下的罚 款。 五、 城市管理适用行政处罚 的重点问题 行政处罚的 基本原则 ? 1. 处罚法定原则（核心原则） ? 2. 公开、公正原则 ? 3. 教育与处罚相结合的原则 ? 4. 一事不再罚原则 ? 5. 保障当事人权利的原则 行政处罚的一事不再罚原则 ? 《行政处罚法》第 24 条规定“ 对当事人的同一违 法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚 ”。 按此规定，一事不再罚可界定为：行政主体对当 事人的同一个违法行为，不得给予两次以上同类 （罚款）的行政处罚。也就是说，行为人的一个 行为无论是违反一规范，还是数个规范，受一个 行政主体管辖，还是数个行政主体管辖，可以给 予两次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款 只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或其 他许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没 收等，只是不能再罚款。 一事不再罚原则的易混淆情形 ? 1 、 行为人受处罚后，又实施同性质违法行为，可 再次处罚。 主要指连续违法行为，处罚原则是追 溯以前数次行为从一处罚，如处罚后行为人又实 施连续行为，按上述原则再给予处罚。 ? 2 、 并处。指法律规定对行为人同一违法行为同时 适用两种及以上的行政处罚形式 。行政处罚中， 在法律没有并处规定和特殊情况时，原则上只能 对行为人适用一种处罚形式，法律明确规定并处 时，可同时适用两种及以上的处罚形式。如《治 安管理处罚条例》规定，对有赌博行为的，处十 五日以下拘留，可以兼处或并处三千元以下罚款。 ? 3 、 两罚。 指法人或组织实施违法行为时， 既处罚直接行为人或主管人员，也要处罚 法人或组织。 ? 4 、 执行罚。 指行为人不履行行政处罚规定 的义务时，对其课以财产上新的给付义务， 以促使其履行。如《行政处罚法》第五十 一条第（一）项规定：“到期不缴纳罚款 的，每日按罚款数额的百分之三加处罚 款”。 行政处罚的种类 《行政处罚法》第八条规定行政处罚的种类有： ? 1 、警告； ? 2 、罚款； ? 3 、没收违法所得、没收非法财物； ? 4 、责令停产停业； ? 5 、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； ? 6 、行政拘留； ? 7 、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 《江苏省城乡规划条例》 ? 第六十三条 违反本条例第三十条规定，在城 市、镇地下空间开发利用中建设单位或者个人 有下列行为之一的，由城乡规划主管部门责令 停止建设，限期改正，处以建设工程造价百分 之五以上百分之十以下的罚款： ? （一）未依法办理建设工程规划审批手续 的； ? （二）在经城乡规划主管部门核实后的建 筑内擅自新建地下建筑物、构筑物的； ? （三）擅自改变经规划审批的地下空间的 使用功能、层数和面积的。 ? 《中华人民共和国城乡规划法》 ? 第六十八条 城乡规划主管部门作出责令 停止建设或者限期拆除的决定后，当事人 不停止建设 或者 逾期不拆除 的，建设工程 所在地县级以上地方人民政府可以责成有 关部门采取 查封施工现场 、 强制拆除 等措 施。 对几个问题的理解 （一） 责令停止建设 （无证建设） （二） 尚可采取改正措施消除对规划实 施的影响的 （征求规划局的意见）