食品安全问题反思与解决之道.pdfVIP

{安全生产管理}食品安全 问题反思与解决之道 目录 一、立法及监管缺失 1 （一）立法存大量空白之处，体制不顺监管缺位1 （二）立法与监管为何多年难完善？2 （三）完善立法与监管应从何着手？3 二、企业违法成本、社会责任与政府监管 4 （一）违法成本过低纵容企业以身试法4 （二）违法成本低问题何在？5 （三）部分企业丧失社会责任6 （四）政府如何让企业扛起社会责任？7 三、道德滑坡，诚信丧失 8 （一）道德滑坡，谁为食品安全买单？8 （二）政府拿什么拯救食品安全的道德？8 （三）在法律之外，是否还该讲点道德？9 四、国外食品安全经验，政府借鉴 9 （一）第一招：严把源头关——监管触角伸向产地 9 （二）第二招：重视流通环节——为每份食品“建档案”10 （三）第三招：食品造假要出狠招重罚10 （四）第四招：食品召回构筑最后屏障10 （五）第五招：完善食品安全法，用法律来保障11 （六）第六招：加快科技创新推进食品安全进程11 一、立法及监管缺失 （一）立法存大量空白之处，体制不顺监管缺位 1 、立法缺失：安全标准难产 1) 尚未成立高层次权威的食品安全议事协调机构 各地政府机构改革进度不一、形式多样，食品安全保障和监管工作因体制不顺容 易出现错位缺位、职能交叉情况。现有食品安全监管机构中，也存在经费、人员、 检测资源投入分散、重复建设问题，也存在经费不足、人员缺乏等问题。 2) 监管经费没有纳入预算 餐饮服务食品安全监管经费，并没有纳入省财政预算，餐饮服务经费在财政民生 经费预算中所占比例偏少。食品生产小作坊、凉茶铺、奶茶店、熟食烧腊档、包 子店等监管职责不清，目前又出现同一个餐饮单位需持有餐饮服务许可证、卫生 许可证等“两证”现象，餐饮服务人员需同时进行两次健康检查现象，基层反应 强烈。 3) 食品标准不明确无法执法 《食品安全法》明确规定，要制定食品安全标准。目前，大部分食品安全标准尚 未出台。由于无标准，在对食品监管时，监管部门无法准确把握食品内在质量存 在的问题有多严重，一些食品不合格也无法认定是否违法食品安全标准，从而无 法进行处罚。 2 、监管不严：管理者尸位素餐 1）食品的生产供应商为了生存，不得已使用食品添加剂。很多养殖户在添 加瘦肉精的时候，并不知道他们添加的是瘦肉精，只是一种神奇的“白色粉末”。 虽然一些养殖户也意识到，这种神奇粉末可能就是瘦肉精，但是考虑到自己所养 殖的猪的竞争力，为了生存，也不得已而为之。 2）食品监督部门监管不严。全国各地公路边上，分布密集的检疫站，证明 了国家的食品监督部门在食品检疫上曾经投入很大，但是双汇事件中我们可以看 到，检疫证明可以拿钱买到，而不是靠诚实的经营获得。 3）检疫成本的低廉客观上推高了诚实经营者的成本，也使得诚实经营者在 竞争中处于一个劣势地位，这也就在客观上刺激和促进了非法经营的发展，因为 非法经营合法化的成本非常低廉。 所以，之所以食品安全问题在中国如此严重，以至于食品行业企业全线崩溃， 其根本原因并不是市场出问题了，而症结正是食品监督部门出问题了。 3 、制度弊病：九龙难治水 食品安全的管理，是一个相当复杂的系统：不同食品品种、不同环节，都有 不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。监管过程中，还存在 着一些职能交叉、模糊与空白地带。 从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有 13 个， 包括国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、 商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监 管局。目前组成部门有所增加，但尚未经过正式批准。在组成部门中，农业部、 商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局 5 个部门是直接具有行政执法管 理职责的部门，其他组成部门的职责仅是涉及，比如，盐业管理由发改委负责。 以下是主要部门涉及食品安全领域的职责： 1) 国务院食安办：加强协调、监督、指导 2) 农业部：监管初级农产品生产环节 3) 质检总局:监管生产加工和进出口活动 4) 卫生部门：承担食品安全综合协调 5) 工商部门：监管流通环节 6) 食药监管局：监管消费环节 7) 商务部门：主管食品流通