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关于外出务工人员返乡创业情况的报告 近年来，我市返乡创业人员以年均增长 1 倍的速度递增，目前已达到 4 万余 人，占外出务工人员总数的 8％。为了进一步掌握返乡人员创业情况，为“决战‘两 区’”、“推进项目建设，破解发展难题”建言献策，市政协经济科技委员会组 织部分市政协委员，在市政协副主席沈锦荣的带领下，于 2008 年 5 月 20 日至21 日，赴新干县、永丰县进行专题视察。视察组实地察看了新干、永丰县返乡创业 人员创办的经济实体，认真听取了新干、永丰县政府实施“返乡创业”工程的情 况汇报，并与两县返乡创业人员进行了座谈。现将视察情况报告如下： 一、基本情况 两县把返乡创业作为县域经济发展的重点工作之一，大力实施“引凤回巢” 工程，鼓励在外创业成功人士和打工人员以各种形式创办经济实体，形成了“人 回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”效应，有力地推动了县域经济的快速发 展，带动了当地群众增收致富。外出务工人员返乡创业在促进农业结构调整、加 快支柱产业发展、解决劳动力就业、增加农民收入以及对发展“两区”建设等方 面发挥着越来越重要的作用。 1、推动了经济发展。返乡人员在创业过程中，跳出了外出务工前小农经济 的生产经营观念，或扩大生产规模，或创办企业和其他经济实体，发展成为企业 家、种养专业大户和个体经营户。据统计，近年来,新干县外出返乡创业人员累 计投资 3.5 亿，永丰县投资总额达 3.6 亿，成为推动县域经济发展的新生力量。 2、拉动了“两区”建设。为了追求利益的最大化，返乡人员大多将创业地 点选择在交通便利、经济活动比较集中的城区或工业园区。同时，为数不少的返 乡人员在城镇购房并安家落户，这对解决城镇建设中资金短缺和产业支撑问题起 到了积极作用。因此，大力发展“雁归经济”，对于我市“决战两区”具有现实 意义。 3、促进了农民增收。返乡人员创办的企业，多数属于劳动密集型企业，解 决了大批剩余劳动力的就业问题。2007 年，新干县返乡创业经济带动农民人均 增收 80-90 元。近年来永丰县农民收入连续五年实现快速增长，2007 年农民人 均增收 400 多元。 4、加快了开放步伐。外出人员大多在沿海地区务工，返乡创业不仅带回了 资金和技术，也带回了发达地区的先进理念、思维和管理，大大拉近了与沿海地 区的时空距离，加快了开放开发步伐。同时，不少返乡人员主动牵线搭桥，为家 乡建设引进外商外资，带动了外向型经济发展。 二、主要措施 （一）以政策为导向，增强投资兴业引力。新干县先后出台了《新干县鼓励 投资兴业优惠办法》、《新干县推动全民创业的实施意见》、《新干县进一步加 快民营经济的意见》等文件。永丰县先后制定了《关于鼓励务工人员返乡创业若 干实施意见》、《关于鼓励支持全民创业的实施方案》等文件。两县出台了包括 税收优惠、取消多种行政收费、小额贷款等在内的近百项优惠政策，并从土地使 用、信贷支持、用工培训、证照办理、户籍管理、子女上学、社会保障等方面实 施政策倾斜，鼓励、支持在外人员和打工人员回乡创业。 （二）以乡情为纽带，加大亲情招商力度。一是充分发挥同乡会在招商引资 中的作用。新干和永丰的县委、县政府先后在北京、上海、深圳设立了办事处和 招商分局，在北京、上海、广东、浙江、福建、深圳等大城市和沿海城市组建了 同乡会，以此为纽带，加大亲情招商力度。二是加强了与外出务工人员的沟通与 联系。每年都要在南昌、北京、上海、浙江、广东、福建等地召开 1-2 次在外人 员联谊会、恳谈会，利用春节、元宵等节假日务工人员集中回乡时机，组织召开 外出务工人员座谈会，介绍家乡发展情况，宣传招商引资优惠政策。如永丰县杨 洪先生在深圳事业有成，每年清明回家，县主要领导都是先亲自陪同他去扫墓， 然后才回自家扫墓，以浓浓的乡情感召和激励他返乡创业。 （三）以服务为重点，优化回乡创业环境。为吸引回乡创业者，大力优化回 乡创业环境。对回乡创业者，不论投资来源，不论投资形式，不论投资多少，不 论身份高低，都高看一眼、厚爱三分，鼎力相助，两个县的县委、县政府领导亲 自登门拜访，亲自陪同考察，亲自推介项目，亲自跟踪落实，提供“一条龙”服 务，做到服务程度“链条化”、服务方式“人性化”，切实营造亲商、重商、安 商的良好氛围。 三、存在的问题 1、流动资金难筹措。商业银行信贷政策改革后，各支行除了消费贷款和存 单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷款的营销上也“重大轻小”，对小企业和 创业风险大的企业兴趣不大。返乡创业人员的“