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关于民事执行程序适用参与分配制度情况 的调研报告 参与分配制度，是指在执行程序开始以后,未参加执行程 序的其他债权人发现同一债务人的全部财产不足清偿全部 债务时，向法院申请加入已开始的执行程序，要求使债权得 到公平受偿的制度。其对于保护多数债权人平等受偿权利， 维护社会公平，提高诉讼效率，具有十分重要的意义。 随着社会的不断发展，经济交往日益频繁和多样化，诉 至法院要求解决的案件也越来越多。就执行阶段，出现了债 务债权的多样化，不仅同一债务人涉及不同的债权人，而且 债务性质也是不仅相同。如何化解这一冲突，在《执行规定》 设置了参与分配制度，在起初的执行中发挥了很大作用。但 随着我国经济发展的多样化，这一制度，亦不能完全适应社 会的发展。 一、我院辖区所涉及案件及处理情况 我院属于工矿企业内的专门法院，因所面对的环境，与 外界交往较少，所涉及的案件相对比较单一。涉及到进入执 行的案件，一般都是民间借贷、合同案件。涉及的债权人债 务人也都是一对一，一个债务人对多个债权人的也很少。况 且涉及到的大多是该企业的员工，经济收入稳定，涉及执行 标的都比较小，一般按照债权人启动执行程序的先后顺序， 依次执行完毕。除非涉及有诉讼保全的，优先受偿。2007 年 以后，我院所在辖区的居民搬入嘉峪关市，经济交往活动频 繁和多样化，进入法院执行程序的案件不仅执行标的大、执 行为同一债务人案件数量也有所上升。自 2007 年以来，我 院涉及到同一债务人案件共有 60 件，其中债务人为单位的 有 3 件，涉及债权人有 56 人。债务人为单位的均为涉及建 筑行业农民工工资的案件，这些案件从发生纠纷到执行一般 在 2-3 年时间，因争议时间长，当事人情绪激动，不仅在争 议阶段、审判阶段、执行阶段大多数农民工有上访的经历， 给最后所处执行阶段的法院增加很多压力。况且这些债务人 工程完工后不知去向。且与银行之间存在经济利益关系。为 逃避债务该公司在多家银行开设账户，并且在钱款到帐后立 刻转财，致使法院多次查找财产，要么查不到钱，要么知道 该公司账户有钱就是不知道其所开账户使得案件迟迟无法 执行。其中有 8 件，涉及农民工 200 多人。自 2004 年拖欠 工资以来，他们找过各种部门，并且经常性的到嘉峪关市政 府进行信访，并多次到省政府、省高院上访，同时给国家信 访局写信状告甘肃矿区法院执行不力，致使他们拿不到血汗 钱。 2008 年 12 月，我院以最高法院集中清理执行积案专项 行动为契机，执行人员借年终岁末各单位清帐之际，放弃假 期，再次到被执行人所在地，调动各种因素，通过相关人员 的线索，几经努力将被执行人十余个账户依法冻结、查封。 2 使得该案履行，该案通过合并执行，统一进行了清偿。目前 还有 3 件，因各种原因，仍处于终结阶段。我院已经通过省 法院将该债务人及其负责人的银行账户列入重点清查对象。 债务人为个人有 10 人，涉及债权人 47 人，涉案标的约 69 万，因被执行人为企业员工，目前正在扣划工资，对债权人 以申请先后顺序进行清偿。 在这些案件中，执行基础均为生效的法律文书，也无诉 讼保全情形，在执行过程中，无当事人提出异议。对于适用 最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法执行 程序若干问题的解释》第二十六条亦无直接感观。 二、关于参与分配的时间及社会效果 通过对我院全部案件的梳理，我院现还不存在这样的情 况，这类案件适用于债务人为单位的案件，就目前我院未执 结的案件，财产正在调查期间，有无及有多少还不确定，所 以对社会的评价还无法感受。但笔者认为，如果对于债务人 的有限财产，在做好债权人工作的前提下未必不是好事。 （一）参与分配的时间 为保证债权人及时有效行使自己的权利，笔者建议债权 债务必须通过确认后方可申请参与分配。执行程序的启动必 须是执行依据产生了法律效力，且具有可执行的内容。所以 参与分配前提是有确定债权债务关系的执行依据，即在执行 程序启动后，截止分配方案实施前。 3 对主张担保物权或工程款有先受偿权，因涉及到其他权 利人，法院在债权债务关系没有确定下来以前，不易直接参 与分配。不论是担保物权还是工程款优先受偿权，权利客体 均为物，除非一种情形法院可以直