对加强和改进流动人口管理服务工作的思考.pdfVIP

对 加 强 和 改 进 流 动 人 口 管 理 服 务 工 作 的 思 考 近年来，随着新罗区经济和社会的快速发展，城市化建设高速推进， 商贸与就业环境不断优化， 人口的流动性进一步加剧， 流动人口的持续增长， 在服务经济社会发展的同时，也不可避免地给社会治安带来了一系列新问 题。如何管理好、服务好流动人口，是基层公安机关面临的一大课题。本文 结合本地流动人口管理的探索和实践， 就加强和改进流动人口治安管理和服 务工作谈点粗浅想法。 一、正确认识流动人口管理服务工作面对的新形势、新情况 近年来，随着国家对流动人口管理服务工作的方针、政策的调整，以及便民 利民为民等一系列人性化管理和服务措施的出台， 取消了暂住人口管理费和 出租房屋治安核准制度，旧有的管理体制被打破，新的体制尚未有效建立健 全，从而导致面对人口流动出现的新形势、新情况，公安机关管理服务工作 呈现出许多滞后，不能相适应的情况。 （一）管理法律法规滞后，管理缺乏必要依据。 现行的流动人口治 安管理法规是 95 年上半年颁布的 《福建省暂住人口管理条例》 和公安部 《暂 住证申领办法》，由于时隔近 10 年且形势发生巨大变化，两法规制定的有 关条款已不符合当前治安形势，不适应管理实际需要，导致流动人口治安管 理中依法行政困难，管理手段和力度不大。同时由于出租房屋治安核准制度 被取消，而 《治安处罚法》涉及出租房屋管理的内容不适应日常管理的需要， 私有房屋出租人、单位、行业场所等对流动人口管理责任意识淡薄。管理措 施处于空缺和涣散状态，直接导致难以对出租房屋实施严密有效的管理。 （二）管理合力没有形成，综合治理没有发挥重要作用。 流动人口管 理涉及到政府工作的方方面面，需要政府统一决策，各部门密切配合。但实 践中仅靠公安机关一家管理，相关部门各自为政，信息上难以共享，政策上 难以统一， 公安机关花费大量精力掌握的基础信息对社会管理并没有充分发 挥作用，协调部门工作感到力不从心。就目前我区情况看，只有教育部门一 家对流动人口登记、 办证提出了严格的规定， 要求外来流动人口在子女入学、 就托时，必须出具辖区公安机关办理的暂住证，这一规定对流动人员主动办 证有了很好的督促作用，其他部门则尚未推出相关举措予以配合，管理合力 没有完全形成。 （三）流动人口违法犯罪比例日趋提升，打击查处难度大。 由于不 少流动人口文化素质低，法制意识淡薄，加之受经济状况和开放形势不同的 冲击，部分流动人口在就业、生存等发生问题时，把违法犯罪作为生存、富 裕的手段，导致违法犯罪总量中流动人口作案所占比例逐年递增。同时，由 于流动人口数量庞大、成分复杂，且流动性强，造成管理难度大，控制措施 难以落实，一些以亲缘或老乡关系纠合的犯罪团伙日趋严密，有组织、有分 工，逃避打击方法增多，且更加隐蔽，打击查处流动人口违法犯罪活动难度 日益增大。 （四）流动人口办理暂住登记和领证意识降低，工作难度日益增大。 不少流动人口对申报暂住等登记、领证意识日益淡薄，主动性不强，极大多 数是在民警或专管员发现后督促才被动办理，一些流动人口对民警上门登 记、做证工作不予配合，有的甚至不出示身份证，而不少民警鉴于处罚手续 的烦琐，且对象众多等因素，不愿或不敢对违法暂住登记的流动人口进行处 罚。这些问题直接导致暂住人口登记、 发证率降低， 且及时性差， 底数不清， 情况难以有效掌握。 （五）房东和业主不履行治安责任现象普遍，违章出租情况严重。 自国务院作出取消治安许可核准制度，公安部实行登记备案规定后，一部分 房东和业主片面误解为其不再需要承担治安责任，一部分房东和业主只出 租、不管理，不履行责任义务，有些只处于应付状态，由此造成出租房屋中 未及时登记备案的户数不少。 不少出租房屋成为违法犯罪分子实施犯罪行为 和作案的场所，成为违法犯罪分子藏身落脚销脏窝脏的地方。同时，不少危 房、违章房、 车库、车棚和架空层等