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《中国证券市场白皮书》 国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见 全文：  坚持依法治市,保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益；坚持资本 市场改革的市场化取向,充分发挥市场机制的作用；坚持改革的力度、发 展的速度与市场可承受程度的统一,处理好改革、发展、稳定的关系；坚 持用发展的办法解决前进中的问题,处理好加快资本市场发展与防范市 场风险的关系；坚持循序渐进,不断提高对外开放水平；  以扩大直接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置 中的基础性作用为目标,建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、 运行安全的资本市场；  要重视资本市场的投资回报。采取切实措施,改变部分上市公司重上市、 轻转制、重筹资、轻回报的状况,提高上市公司的整体质量,为投资者提供 分享经济增长成果、增加财富的机会；  鼓励合格资金入市。继续大力发展证券投资基金。支持保险资金以多种 方式直接投资资本市场。使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者 成为资本市场的主导力量；  要拓宽证券公司融资渠道。继续支持符合条件的证券公司公开发行股票 或发行债券筹集长期资金。完善证券公司质押贷款及进入银行间同业市 场管理办法,制定证券公司收购兼并和证券承销业务贷款的审核标准,在 健全风险控制机制的前提下,为证券公司使用贷款融通资金创造有利条 件。稳步开展基金管理公司融资试点；  要积极稳妥解决股权分置问题。在解决这一问题时要尊重市场规律,有利 于市场的稳定和发展,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益；  要完善资本市场税收政策。研究制定鼓励社会公众投资的税收政策,完善 证券、期货公司的流转税和所得税征收管理办法,对具备条件的证券、期 货公司实行所得税集中征管。 评论： 为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神, 围绕全面建设小康社会的战 略目标,积极推进资本市场改革开放和稳定发展,国务院日前向各省、自治区、直 辖市人民政府及国务院各部委、各直属机构发出《国务院关于推进资本市场改革 开放和稳定发展的若干意见》( 以下简称 《若干意见》) 。 《若干意见》首先指出,要充分认识大力发展资本市场的重要意义。大力发 展资本市场是一项重要的战略任务,对我国实现本世纪头20 年国民经济翻两番的 战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制,更大程度地发 挥资本市场优化资源配置的功能,将社会资金有效转化为长期投资。二是有利于 国有经济的结构调整和战略性改组,加快非国有经济发展。三是有利于提高直接 融资比例,完善金融市场结构,提高金融市场效率,维护金融安全。 《若干意见》指出,推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想是:以邓小 平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实党的十六大和十六届三中全会精 神,遵循公开、公平、公正原则和法制、监管、自律、规范的方针,坚持服务于 国民经济全局,实现与国民经济协调发展；坚持依法治市,保护投资者特别是社会 公众投资者的合法权益；坚持资本市场改革的市场化取向,充分发挥市场机制的 作用；坚持改革的力度、发展的速度与市场可承受程度的统一,处理好改革、发 展、稳定的关系；坚持用发展的办法解决前进中的问题,处理好加快资本市场发 展与防范市场风险的关系；坚持循序渐进,不断提高对外开放水平。 《若干意见》明确了推进资本市场改革开放和稳定发展的任务,即以扩大直 接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为 目标,建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场。 要围绕这一目标,建立有利于各类企业筹集资金、满足多种投资需求和富有效率 的资本市场体系；完善以市场为主导的产品创新机制,形成价格发现和风险管理 并举、股票融资与债券融资相协调的资本市场产品结构；培育诚实守信、运作规 范、治理机制健全的上市公司和市场中介群体,强化市场主体约束和优胜劣汰机 制；健全职责定位明确、风险控制有效、协调配合到位的市场监管体制,切实保 护投资者合法权益。 《若干意见》强调,资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持。各部 门要进一步完善相关政策,为资本市场稳定发展营造良好环境。