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农村公共气象服务需求与发展对策 摘要：本文通过对农村，从事农业生产的人口和农业用地等条件论述了加强农村公共气象服 务的必然性，通过对目前农村的现状进行分析，对农村气象服务的特殊性进行了整理，并且 对气象信息传输，气象知识普及，防雷防雹，政府和农民联动进行气象灾害防治工作等方面 进行了论述。 关键字：公共气象服务，农村，农民，需求，对策 引言 2010 年，中央一号文件提出健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的要求， 希望充分发挥气象为“三农”服务的重要作用。其中重视农业减灾防灾、确保我国粮食安全 的意图与指向非常明确。可见，农业、农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局 的重大问题。特别是农业生产受天气、气候影响较大,各类气象灾害对广大农民生命财产安 全和农村社会稳定构成了严重威胁。我国目前大多数农业生产还不能摆脱“靠天吃饭”的窘 境。根据中国气象局统计,我国每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达 5000 万公顷, 受重大气象灾害影响的人口达 4 亿人次,造成的经济损失平均达 2000 多亿元人民币,相当于 国内生产总值的 1%-3%,因气象灾害造成的人员伤亡 80%在农村。因此,了解当前农村气象 服务状况,提出改善农村气象服务的应对措施,对于防御和减轻气象灾害,充分发挥气象服务 在建设社会主义新农村中的作用,具有重大的现实意义。这里我们对农村气象服务需求进行 分析并提出几点建议。 在我国农村人口占有很大的比例，就国家统计局根据 2005 年全国 1%人口抽样调查数 据推算，2006 年底中国大陆城镇人口为 5.77 亿，农村人口为 7.37 亿。有记者从中国人口 学会年会(2010)上获悉的，“十二五”期末，我国人口总量将达到 13.9 亿左右，城镇人口将 首次超过农村人口突破 7 亿。”可见，农村人口所占的比例正在逐渐缩小，人口城镇化率 超过 50%，城乡人口格局将发生重大变化。如下图所示： 0.6 0.5 0.4 0.3 2006 2010 0.2 0.1 0 农村 乡镇 农村人口逐步流入乡镇，造成农村劳动力水平在一定程度上降低，国家统计局局长谢伏瞻在 2007 年 10 月 22 日召开的第四届国际农业统计大会上致辞时说：“中国是一个农业大国， 农业、农村和农民问题是关系中国改革开放和经济社会发展全局的重大战略问题，是整个现 代化进程中长期面临的问题。” 另外，可用耕地的减少也是我国农业发展面临的重大问题。根据统计局的资料，我国耕 地面积在 1957 年达到高峰，其后经历了一次大幅度的减少。第二次大的滑坡发生在 1965～1977 年；第三次 1980～1988 年；第四次从 1992 年持续至今。改革开放以来耕 地减少的速度是 60 年代至今最快的一段时间。根据原国家土地管理局和国家统计局的资料 计算，1978～1997 年累计增加耕地 1140 万 hm2，累计减少 1605 万 hm2，两者相抵， 净减少 465 万 hm2，占耕地总面积的 3.5% ，相当于整个江苏省的耕地面积。这段时间平 均每年净减少耕地 25 万 hm2，而在此前的 10 年 (1968～1978) 间，平均每年净减少 16 万 hm2，速度明显加快。 在改革开放以来的 20 年间，耕地总量平衡中只有 1979 、1990、1995 和 1996 年 新增耕地面积超过了减少的耕地面积。但净增面积有限，不超过 10 万 hm2。净减少最快的 是 1984～1988 年，年均减少 55 万hm2，其中 1985 年是减少最多的一年，达 100 万hm2。 1993～1995 三年也很突出，每年净减少近 4 万 hm2。 从下表，我们不难看出，我国的农业发展相对比较脆弱，气象灾害对我国影响严重， 以2010 年西南五省干旱为例： 旱情范围 农业灾情 居民生活 经济影响 应对措施 重 34 个区 农作物受害 270 万亩， 94 万人和 42 万牲畜临时 重庆市要求中小 庆 县出现旱 其中重旱 65 万亩、干 饮水困