行政审批制度透视(1).docxVIP

行政审批制度透视（1） 一、行政审批：管制行政的制度典型 行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根 据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定 是否允许其从事某种活动。我国的行政审批制度主要由行政 许可、行政审批、行政登记和行政认证四大部分组成，核心 是解决“谁可以干什么”这一问题。行政审批制度的精神实 质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的 权利与自由，使公民和法人的社会实践活动符合于政府偏好 的价值序列。它集中体现了管制行政的一些基本理念：①公 民和法人并非天然地具有追求自身利益和幸福的权利，此种 权利的获得毋宁说是法律授权的结果。②公民和法人并不确 知自己的利益所在，只要能够做到依权威之令而行，就可以 经济有效地实现自己的利益，并增进他人及整个社会的福 利。③政府是全知全能的，它具有完全理性、目光敏锐、理 解力强，能够根据对所掌握信息的解读和研判作出前后一贯 的选择，其选择总是能使社会效用或社会福利最大化。④公 民和法人的目标函数必须与政府的目标函数相一致。政府的 任何旨在维护根本利益的政策或努力都被认为是天然的或 自然的“利国利民”。那么只有当公民和法人的目标函数与 政府的目标函数相一致时，公民和法人的此种逐利彳丁为才是 正义的，从而被社会所相容。 因此，行政审批制度与以管制为本质特征的全能统制型 行政模式具有十分紧密的内生联系。它的建立并非