以工代赈新项目实施专题方案正文.doc

第一章 项目概述和编制依据 1.1项目概述 1.1.1项目名称 杭锦后旗20XX年财政预算内以工代赈项目（二道桥镇永增村六社肉羊养殖圈舍改造） 1.1.2建设单位概况 二道桥镇在杭锦后旗中南部，东和临河区接壤，西南和磴口县相连，西靠二道桥镇、双庙镇、南接头道桥镇、北邻陕坝镇。地理座标为东经106°53′至107°07′，北纬40°38′至40°52′，南北长25公里，东西宽19公里，面积240.1平方公里，其中耕地面积120XX公顷。 二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇20公里。辖17个村（东方红、太阳升、庆丰、庆隆、西渠、东渠、先锋、刹台、永增、永丰、新胜、坚永、坚胜、甲二、甲一、永乐、繁荣），170个村民小组，总人口3.8万人。有蒙古族、回族、满族、藏族等少数民族。 二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自流浇灌。农作物关键有小麦、玉米、花葵、番茄、青椒等。20XX年被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业发展势头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大农副产品流通市场，“二道桥”牌农产品含有相当地域影响力和竞争力，农产品购销辐射全市和鄂尔多斯部分地域，和全国27个省，市90多家客商建立了常年业务关系。 二道桥交通发达，陕---磴二线，头---三线，二---青线在在此交汇贯通，黄---团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利交通条件。 二道桥镇共有职员65人，其中副科以上干部15人，一般干部50人。内部机构下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城镇管理办公室、农业服务中心、文化卫生服务中心和人口和计划生育服务中心。 1.1.3项目建设地点 建设地点在杭锦后旗二道桥镇永增村六社（详见附图一：项目区位图）。 1.1.4建设期限 20XX年4月至20XX年10月。 1.1.5投资和筹资 项目总投资120万元，申请财政预算内以工代赈专题资金100万元。 1.2编制依据 中国发展和改革委员会20XX第41号令《国家以工代赈管理措施》 内蒙古自治区发展和改革委员会《相关20XX年农口预算内工代赈初步安排意见》； 《中共中央国务院相关推进社会主义新农村建设若干意见》（中发〔20XX〕1号）； 国家发展和改革委员会、建设部颁发《建设项目经济评价方法和参数》（第三版）； 国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（20XX年本）； 《以工代赈实施方案编写提要》 《巴彦淖尔市农牧业产业化发展计划》 《巴彦淖尔市畜牧业发展计划》 杭锦后旗二道桥镇人民政府提供相关附件 农业部畜禽标准化示范场管理措施（试行）(农办牧[20XX]6号) 1.3指导思想及标准 1.3.1指导思想 党十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新活力，加强农村基础设施建设，加紧落后地域农民脱贫步伐，以直接扶持落后村社为基础工作方法，集中人力、物力、财力、实施一村，改变一村，扶持一户，见效一户。经过大力发展有产业支撑和市场竞争力种养业，推进农牧业产业化经营，提升项目实施区农民收入水平和生活质量，把此项工作和建设社会主义新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明、村容整齐、生活宽裕、百姓祥和小康生活提供有力保障。 1.3.2坚持标准 坚持统筹发展标准：要以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发展； 坚持因地制宜，科学计划，合理布局标准； 坚持以科技为依靠，加大科技投入，加大基础设施建设，利用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展； 坚持促传统产业，突特色高效农牧产业化战略； 坚持群众主动参与，投工投劳，共同发展致富标准； 坚持缺什么补什么标准，对各扶贫对象生产生活条件和计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么标准，进行统筹补助。 1.4项目实施理由 自国家实施以工代赈扶贫政策以来，以工代赈一直坚持基础设施投向，加强贫困地域微弱步骤建设，改善贫困农牧民生产、生活条件。《国家以工代赈管理措施》要求，以工代赈，是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参与工程建设取得劳务酬劳，以此替换直接救助一个扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参与以工代赈工程建设，取得劳务酬劳，直接增加收入。经过建设小型农田水利工程，增强贫困地域农业基础设施，处理农业生产关键原因。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其它收入起源，所以生活水平较低，20XX年人均收入5614元，比全旗农民人均收入平均水平低4222元。 经过本项目标实施，能够提升当地农田浇灌水平，提升种植效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，根本转变农户产经营方法，增加农民收入，提升生活水平，推进当地新