文化投资体制改革与文化市场构成.pdf

文化投融资体制改革和文化市场构建 党的十六大已经把文化产业的发展、文化体制改革作为新时期的一项重要工 作提出来。特别是党中央提出构建和谐社会的奋斗目标以后，经济建设、社会建 设、文化建设和政治建设的“四位一体”，已经构成了我们在新时期建设有中国 特色社会主义的一个完整的体系，也是落实和实现科学发展观、构建和谐社会的 基本的议题。 文化建设在北京市的新时期的建设中已经摆在很突出的位置。本次课程的内 容主要是 “文化投融资体制改革和文化市场构建”。其中包含两项内容： 一、文化投融资体制改革 二、文化市场构建 文化体制改革试点已经进行两年了，在实践中也提出了许多新的问题。最近 中央国务院和有关部委发了两个很重要的文件。一个是国务院十号文《关于非公 有资本进入文化产业的若干决定》，和 《关于文化领域引进外资的若干意见》。这 两个文件主要是针对非试点地区，其中有些对试点地区也是适用的。 一、文化投融资体制改革 长期以来，我们国家的文化体制是以行政性配置资源为特征的，管办不分、 条块分割、事企不分，与计划经济体制相适应。我们现在进行文化体制改革就是 对传统体制进行改造，我们国家文化领域的改革是最慎重的，也是起步最晚的。 事实上这种改革已经进行了十几年了，真正迈开步伐是在党的十六大以后。现在 经过两年的试点，我们正在探索、构建新型文化体制改革的框架。但试点工作还 没完全结束。 （一）构建新型文化体制改革框架的三个层次： 1、文化宏观管理体制 新一届政府已经把政府职能的定位，用四句话来概括：经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务。我们构建新型文化体制改革的基本框架，从政府职能定位 来说是吻合的。 这是党和政府对文化产业、文化事业的宏观调控、市场监管、政策法律体系 等方面的改革，是目前文化体制改革的重点。它包括整个文化的制度安排，是处 于首要的位置。 2、文化市场的微观主体 主要是文化企事业单位的改革。现在已经明确提出要求事企分开、政企分开。 有一部分传统意义的事业单位要根据产业化的要求，可以转为企业，成为文化市 场的微观主体。同时我们要引入新的竞争主体。这两年我们对文化市场正在开放， 引进了非公有资本和引进外资。国务院和五部委的两个文件对此进行了规范。不 管怎么说我们在这个领域中是不断开放的。 3、文化市场的解释 小结： 既然我们要搞文化产业，我们已经承认它是一个很大的产业，是一个发展前 景非常好的朝阳产业，那么就必须有文化市场。如果没有文化市场，这个产业是 无法发展的。文化融资体制是沟通宏观管理、沟通市场与市场微观主体的重要方 面。 （二）文化投融资体制的改革的意义： 1、文化市场体制的改革需要资本力量来推动 我们国家作为发展中国家，长期以来，人力资源丰富，但是资本短缺。这可 能成为影响我国经济建设，包括文化产业发展的一个长期制约性的问题。发展文 化产业必须要有资本进入。以前我们不承认文化是一个产业，而是把它当作事业 来办。在这种情况下，就无所谓投融资，所有的东西都是国家包办。既然我们现 在承认文化是一个产业，当然这中间还有事业，那我们就必须用投融资的手段去 推动文化产业的发展。而推动文化产业的发展，必须要有资本市场。从这点来说， 文化投融资体制的改革是我国发展文化产业、进行文化体制改革的一个重要方 面。 2、投融资体制的改革是打破条块分割的重要手段 我们长期以来的文化体制还是条块分割的体制。我们要推动文化产业发展， 改造文化市场微观主体，打破文化市场的条块分割，投融资是一个很重要的手段。 如果我们对文化市场的微观主体的改造，即对文化企事业单位，特别是要转 型的这一块，如果采取投融资的手段，采取股份制的手段、股份制的方式来对它 进行改造，引进新的投资主体，那么条块分割的问题，就在一定程度上把它化解 了。比如北京市的儿艺进行了股份制改造，包含五个股东，其中的大股东就是北 京青年报。而长期以来我们对文化市场是行业分割、区域分割的，不符合市场经 济发展的要求，也不符合文化产业发展的要求。要打破这些条块分割，文化投融 资体制的改革是一个很重要的方面，即开放文化市场，引进新的投资主体，把原 来我们的微观主体中可以进行改造，改造为股份制形态的市场微观主体。这样就 突破了行业的局限，也突破了地理的局限。不但打破条条，还打破了块块。所以 说文化市场的发育也是一个过程，投融资体制改革在这中间起到了重要的作用。 再比方说我们要对传统的国家单一所有制主体进行投融资体制改造，那就要 转变国