全国生产安全应急救援体系框架和建设原则.doc

全国生产安全应急救援体系框架和建设原则 一、全国生产安全应急救援体系的建设目标　　 　　用两年左右的时间，在整合现有资源的基础上进行加强、补充和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转协调、符合国情的全国生产安全应急救援体系。增强生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。　　 　　二、全国生产安全应急救援体系的建设原则　　 　　（一）条块结合，以块为主　　 　　生产安全应急救援坚持属地为主的原则，重大事件的应急救援在当地政府的领导下进行。各地结合实际建立完善的生产安全应急救援体系，保证应急救援工作需要。国家依托一些行业、地方和企业的骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业或领域建立专业应急救援体系，对专业性较强、地方难以有效应对的特别重大事故（事件）应急救援提供支持和增援。　 　　（二）统筹规划，合理布局　　 　　根据产业分布、危险源分布和有关交通地理条件，对应急救援的指挥机构、队伍和应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划，使各地、各领域以及全国生产安全应急救援体系的布局能够适应经济社会发展的要求。在一些危险性大、事故发生频度高的地区建立重点区域救援队伍。　 　　（三）依托现有，整合资源　　 　　要深入调查研究，摸清各级政府、部门和企事业单位现有的各种应急救援队伍、装备等资源状况。在盘活、整合现有资源的基础上补充和完善，建立有效的机制，做到资源共享，避免浪费资源、重复建设。　　 　　（四）一专多能，平战结合　　 　　要尽可能以现有的专业救援队伍为基础补充装备、扩展技能，建设一专多能的应急救援队伍；加强对企业的专职和兼职救援力量的培训，使其在紧急状态下能够及时有效地施救，做到平战结合。　　 　　（五）功能实用，技术先进　　 　　以能够及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要，设定应急救援信息网络系统的功能，采用国内外成熟的先进技术和特种装备，保证生产安全应急救援体系的先进性和适用性。　　 　　（六）整体设计，分步实施　 　　根据规划和布局对生产安全应急救援体系的指挥机构、主要救援队伍、主要保障系统一次性总体设计，按轻重缓急排定建设顺序，有计划地分步实施，突出重点、注重实效。