海事系统十二五发展规划方案.docVIP

海事系统“十二五”发展计划 （征求意见稿） 交通运输部海事局 海事系统“十二五”发展计划 （征求意见稿） 交通运输部海事局 二○一十二个月三月 目 录 TOC \o "1-2" \h \z \u 第一章 发展基础 2 第一节 现实状况 2 第二节 存在问题 12 第二章 发展机遇和挑战 18 第三章 指导思想、标准和目标 23 第一节 指导思想 23 第二节 发展标准 24 第三节 发展目标 25 第四章 关键任务 29 第一节 深化体制改革 29 第二节 法律法规建设 29 第三节 工作机制和内部管理 31 第四节 系统装备和基础设施 35 第五节 人才队伍和精神文明 41 第六节 履约和国际合作 47 第七节 海事研究和技术应用 48 第五章 组织和实施 51  1998年水监体制改革以来，海事系统抓住机遇，加紧发展，各项工作取得了令人瞩目标成就。中国海事系统已经完成了“由小到大”发展历程，开始进入了“由大到强”发展新阶段。 20XX年，原交通部颁布实施了《中国海事发展纲要（20XX—2020）》。《中国海事发展纲要（20XX—2020）》是指导海事业务发展纲领性文件，从宏观上明确了海事业务发展思绪和关键，提出了20XX年发展目标、关键任务和2020年发展框架。依据新形势要求，结合海事发展新情况，为深入明确“十二五”期海事系统发展任务，交通运输部海事局组织编制了《海事系统“十二五”发展计划》，提出了“十二五”期海事工作指导思想、发展标准、发展目标、总体布局和关键任务，以指导全国水上交通安全监督管理和应急工作。 计划基础年为20XX年，水平年为20XX年；计划范围包含直属海事系统和地方海事系统，以直属海事系统为主，兼顾地方海事系统发展；计划内容涵盖海事系统全部业务和关键工作。 发展基础 现实状况 机构及职责 中国海事局是在原中国港务监督局和原中国船舶检验局基础上，合并组建而成，是交通运输部直属机构，实施垂直管理体制。依据法律、法规授权，负责行使国家水上安全监督和预防船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并推行交通运输部安全生产等管理职能。 现在全国海事机构根据“一水一监、一港一监”标准进行体制布局，统一了水上安全监督管理力量，实现了三个统一(统一政令、统一布局、统一监督管理)，初步建立了和社会主义市场经济基础相适应水上安全监督管理体制。中国海事管理机构依据其设置机构不一样，分为中央海事管理机构和地方海事管理机构，现在全国31个省级行政单位(不包含港澳台地域)，有4个省(自治区)全部水域由中央海事机构管理，27个省(自治区、直辖市)建立了地方海事机构。中央海事管理机构由交通运输部设置，垂直管理，共设置14个直属海事局，98个分支海事局，366个海事处。地方海事管理机构由省级人民政府设置，垂直管理，共设置地方海事分支机构192个。 法治建设 1998年水监体制改革以来，海事系统作为代表国家推行水上交通安全监督管理职能行政执法机构，法治建设取得了显著成绩。尤其是“十一五”期间在加强制度建设、规范行政执法和强化执法监督等方面均得到了长足发展。 海事法律法规体系架构基础形成。现在中国中国海事法律法规根据其包含内容大致可分为船舶管理、船员管理、通航管理、危防管理、航标测绘管理、综合管理几部分。每个子系统全部由一部或若干部法律及其对应配套行政法规和部门规章组成。现在，海事行政执法法律、法规、规章、规范性文件、标准已达800多件。在“十一五”期间，出台了2部行政法规、20个部长令，完成了10项标准和14部船检技术法规制订、修订。指导地方开展水上交通安全立法，一批地方性法规和规章前后颁布实施。 海事规范性文件制订和管理日趋规范。结合海事工作实际，研究制订《海事规范性文件制订程序要求》。对不符合海事系统发展要求，管理要求已过管理时效、和新公布法律法规、规范性文件等相抵触、不一致，或相互之间不协调规范性文件进行立即修改或废止。“十一五”期间，全方面梳理了海事规范性文件，公布现行有效海事规范性文件596件，废止海事规范性文件169件，深入规范海事行政执法人员行为，促进海事依法行政。 依法行政和政务公开全方面推行。全方面梳理、研究海事行政执法监督制度，细化执法步骤，规范海事行政执法程序。试点《海事行政执法业务工作步骤》，深化海事执法政务公开内容，统一和规范海事行政执法程序，规范海事行政处罚、海事行政强制等执法行为。加大了政务公开力度，提升了政务公开立即性、有效性，为公众依法获取海事相关信息提供便捷渠道。创新政务公开方法，推进网上海事行政许可工作，统一规范海事行政执法程序。完善海事行政执法监督制度，深入加强海事执法