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管理论文：某区直管房管理问题与改进研究 本文是一篇管理论文，本文运用投入产出效率分析、价值工程理论、应急管理理论、层次分析和模糊综合评价等方法分析了某区直管房危改项目计划效率不高、应急抢险工程项目工程管理问题和危改项目监督组织上存在的管理问题，相应提出了优化思路和保障性措施建议，最后通过案例研究验证了改进措施的有效性。 第一章 绪论  1.1 选题背景和研究意义 1.1.1 选题背景 直管房历史可以追溯至建国初期，在当时的军事管制委员会的统一领导下各部门按系统接管了国民政府在当地的房产，后除银行、铁路、海关、邮电、学校以及军队等房产外，划归了当地房地产管理机关统一管理。在直管房的分配上，1983 年广东省政府颁发了《关于省政府直属机关房屋管理的暂行规定》，规定直管房由政府统一管理，分配以职员为主，适当考虑人口并按优惠政策照顾干部和职工的住房[1]，直管房具有福利性质。同时，直管房租赁面向社会，先解决无房户、人均居住 2m2以下的特别困难户等，租金由各地根据实际情况定。进入八九十年代，住房制度向促进商品化为目标的城镇住房体制改革。广东省政府颁发《广东省公有房产管理条例》，明确公有房产住宅分配的对象主要是无房户、危房户、拥挤户以及按政策应当优先照顾的住户。此阶段，直管房房租租金标准则属于低租金福利型制度，在修缮管理方面，则由房管部门负责[2]，直管房具有了住房保障性质。2000 年以后，我国逐步加大住房保障力度，相继推出多层次需求的保障性住房。目前广州市已实现住房保障制度化，直管房住宅主要用于安排历史租住、以及直管房消防整改和危房改造、抽疏住户，或用于应急抢险的临时安置。目前租金仍按《广州市国土房管局广州市物价局关于广州市公有住房租金标准的通知》执行，为 3.5 元/m2，经民政部门确认为低收入困难户租户按 1 元/m2执行，远低于市场租金。因此，直管房仍承担着部分住房保障的职能。  ..........................  1.2 相关概念和标准 1.2.1 相关概念 直管房：由政府接管经租、收购、维修[2]、新扩建的，并由国家各级房地产管理部门管理的国有房产，包括计划经济时代国有和大集体企事业单位自建的福利房。按产权分类可分为公产、经租产和代管产。本文研究的对象是房管部门管理的房产，具体是指市住房和建设委员会委托区房屋管理部门管理的直管房[2]。 公产[2]：指市直房管机关以市政府名义直接管理的公有房屋，其产权来源于自建、自购、受赠、没收等。 经租产[2]：指私人出租房屋达到国家政策规定的改造起点而纳入社会主义改造的房屋。 代管产[2]：指房管机关以市人民政府名义进行代管的房屋。包括：无主代管产（产权尚未确认或产权下落不明又无合法代理人，主要有解放初期逾期未办登记和拆迁时代依法代管的房屋）；抢修代管产（危险房屋业权人无能力维修由房屋部门代为修缮的房屋）；敌逆产（解放后人民政府依法接管的国民党军政人员、汉奸、恶霸、反革命分子以及官僚资本主义家所有的房屋）；封建产（解放后人民政府依法接管的祠庙、书院等房屋）等。 直管房安全普查：是为加强直管房的安全管理工作，预防安全事故发生，房屋管理部门通过入屋检查，收集房屋安全信息的年度工作。摸查的信息包括门牌地址、安全等级、用途、层数、产别、建筑面积、主要危险情况、现状情况、有无白蚁和消防隐患等信息。属于常规普查模式。 房屋安全信息化普查：就是建立房屋安全基础信息系统，采用移动终端技术现场采集和录入房屋安全基础数据，将每幢房屋安全信息“落地”、“入图”，以信息化手段取代过去的常规普查模式[3]。 危改项目：即是危房改造项目，其目标是通过拆平重建消灭危房、原状维修或维修保养提升房屋安全级别、整改电线电路缓解消防安全隐患等多种方式，以解决房屋结构及消防隐患[4]。 ..............................   第二章 相关理论和分析方法介绍  2.1 危房改造理论方法概述 危房改造原指棚户区改造，是近年来国家大规模推动的民生项目[39]。从 2007 年中央政府发布《国务院关于解决城市低收入家庭住户困难的若干意见》（国发（2007）24号），危房改造便作为其中的重要内容。2008 年开始，中央政府开始启动国有林区（场）危旧房、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。到 2010 年，在原有基础上，全面开展城市和农村棚户区改造：2010～2014 年间完成改造指标 2100 万户，2015 年完成危改指标 580 万户，2016 年完成危改指标 606 万户，2017 年开工 609 万户 ，2018年开工 626 户[40]。危房改造从最初试点到现