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高职院校财务预算的管理与创新 摘 要：财务预算是合理安排调度资金、优化高职院校资源配置的重要措施 和保障，本文主要从预算的制订、监督、考核及制度保障等方面，对高职院校 的财务预算管理进行探讨。　 关键词：高职院校；财务预算；编制；执行　 1 财务预算的重要性　 加强高职院校财务预算管理，对于学校合理地筹措、分配和使用办学资 金，促进高校的发展，具有重要的意义。 一是参与市场竞争与协作的必然要求。通过财务预算管理，有利于加强对 高职院校收支活动的管理，保证学校各项资金的合理有效使用，有利于学校以 平等的法人地位参与市场活动，淡化计划经济时代下完全的指令性管理方式， 在人才培养、教学科研和校企（校）合作中进行合理定位。同时，也有利于国 内高职教育与国际的接轨，提升高职教育的竞争力。　 二是增强学校办学实力的要求。市场经济条件下，高职院校如何能依托政 策支持争取生源，在激烈的竞争中脱颖而出，最重要的是提高办学质量，增强 竞争实力。科学的预算管理工作模式将引导学校强化内部管理，不仅可提高学 校在市场经济中的生存能力，而且可带动高校科研水平、教学质量等方面的提 高。　 三是提高教育经费使用效益的要求。高职教育具有培养高素质的职业专门 人才和为经济发展服务的双重作用，客观上要求教育资源在校际间合理流动和 高效配置，要求建立一种科学、合理的预算管理模式，以合理的支出标准作为 预算拨款的依据，使有限的资金发挥最大的效益。通过财务预算管理，强化预 算的约束性，进一步增强学校的预算管理责任。　 2 现状及存在问题　 从目前高职院校财务预算编制和执行情况来看，主要存在以下几个问题。 　 2.1 在思想上对财务预算理解与认识不够　 部分高职院校缺乏自主办学的法人意识，认为财务预算管理只是一种表面 的形式工作，缺乏科学有效的财务预算管理及监督机制，没能将财务预算管理 的责任落实到位。财务部门缺乏科学理财的主动性和积极性，预算按上级批准 的计划编制，停留于传统的“报账型”会计层次，习惯于记账、算账、报账， 提供的基本信息仅限于历史数据，没有深入对全校账务活动进行预测和分析， 使预算管理流于形式。同时，其他部门也孤立的认为预算管理只是财务部门一 家的事，造成预算项目、编制和控制预算只由财务部门完成，各职能部门只是 提供一些简单的部门经费支出计划。　 2.2 预算编制不合理　 （1）缺乏兼顾长、短期目标的协调与整合。高职院校的预算一般是接年度 编制，为力求维持年度收支平衡，较少考虑学校的长期发展目标。在编制预算 过程中缺乏长、短期目标的整合思想，参与预算编制的一般为与财务直接相关 的人员，缺乏对学校运行及建设发展与预算的关联进行研究，编制预算人员对 纷繁的业务活动及变化情况的了解有较大局限性，缺乏缜密、科学的论证，从 而造成长期发展目标和年度预算的脱节。　 （2）编制的方法不恰当。据了解，现行预算分配主要采用“基数加增长” 的分配办法，这种预算方法比较简便，但却不符合公平、规范和透明的原则。 由于是以过去的水平为基础，实际上就是承认过去是合理的，无需改进，因循 沿袭下去，容易造成自愿浪费及预算的不足。虽然在原有基础上有所调整，但 随意性较大，缺乏对申报的预算数据进行调研分析，编制出的预算分配方案不 合理。　 （3）机构设置和人员配备不合理。大多的高职院校都是由原来的中专院校 升格过来，财务部门还是维持过去的结构，机构设置不符合高校新要求。没有 设立专门从事预算计划、预算分析的内设机构，缺少专业人员。部分高职院校 会计人员虽为数众多，但知识水平参差不齐，知识结构老化现象明显，从业人 员的业务单一，专业知识面窄，参与管理与分析研究的能力欠缺。　 （4）预算内容缺乏完整性。通过了解，部分高职院校部门从小团体利益出 发，截留收入，没将所在收入及相应的支出全部纳入到整体预算中，致使这一 部分资金脱离了预算的监督管理，使预算收支口径与会计核算口径难以统一， 对预算执行的考核缺乏可比性。　 2.3 预算执行和监督不严格　 （1）预算执行不严格。财务预算工作具有较强的严肃性，各项经费收支应 按部门预算来执行。但在实际工作中，部分领导缺乏全局观念，未按预算安排 使用资金，随意批经费，任意扩大开支范围，提高开支