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“非典”的法律思考 李洪奇 时下，非典型性肺炎在我国一些地区肆虐流行，严重威胁着疫区人民群众的生 命健康，影响了我国社会经济生活的正常秩序。党中央、国务院果断领导，采取 了一系列举世瞩目的外交、法律、行政、科研和医疗措施，团结全国人民以各种 形式抗击“非典”，志在赢得这场历史性战役。 正当我们被医务人员的英雄故事所感动，爱国主义、民族主义情感空前高涨的 时候，依法防疫，理性反思，科学治疗显得尤为重要。 自 20 世纪 80 年代以来，我国医疗卫生立法取得了长足进步，建立了由宪法、 法律、行政法规、地方法规、部门规章等构成的医疗卫生法律体系。在传染病的 预防、治疗和控制方面有法可依、有章可循。 《中华人民共和国宪法》第 21 条做出了国家发展医疗卫生事业的最高法律规定。 《中华人民共和国传染病防治法》明确规定了政府、医疗卫生机构、医务工作 者和一般公民在传染病防治中的职责权利，将传染病分类管理，列明甲、乙、丙 三类共 41 种法定传染病，对各类传染病的预防、疫情报告和公布、控制、监督 以及法律责任做出了详细规定。 《中华人民共和国国境卫生检疫法》为防止传染病由国外传入或者由国内传出， 实施国境卫生检疫，保护人体健康，做出了具体规定。 《中华人民共和国执业医师法》规定了医务工作者及时报告传染病的法律义务 和法律责任。 《医院工作制度》和《医院工作制度的补充规定》等卫生部部门规章对医院感 染管理制度、隔离消毒制度和防止院内交叉感染做出了详尽的规定。 本作者试图从法律的角度，分析“非典”流行的人为因素及相应法律责任、阐 释依法防疫和依法行政的重要性。 关键词： 非典型性肺炎（ AP），重症急性呼吸道综合征（ SARS），法律责任 非典型性肺炎（ Atypical Pneumonia, AP ），是一种由新病原体引起的急性呼吸 系统感染疾病， 传染性很强， 一些患者的免疫系统和肺组织遭到破坏， 病情进展 迅速，预后不良。 引起非典型性肺炎的病原体通常有： 支原体、衣原体、军团菌、 立克次体、 腺病毒以及其他一些不明微生物。 医学研究初步断定本次“非典”的 病原体是冠状病毒及其变异株。世界卫生组织 (WHO)公布“非典”为“重症急性 呼吸道综合征”（ Severe Acute Respiratory Syndrome, SARS ）。我国卫生部已 将“非典”列入《中华人民共和国传染病防治法》法定传染病进行管理。 防治传染病的原则是“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”，此原则也在我国 医药卫生立法中得到从分体现。 然而，从 20XX年 11 月广州出现首例“非典”病 人以来，疫情却相继在包括首都北京在内的一些城市和地区蔓延， 暴露出我国传 染病防治工作中的不足和弊端。 “非典”流行固然有比较复杂的医学原因，但不容忽视的是疫情发展中的人为 因素。 一， 医务工作人员 疫情暴发初期，一些“非典”患者没有得到及时有效的诊断和治疗，更没有采 取严格的隔离措施，有关医务工作人员负有不可推卸的责任。 回顾分析相关资料， 发现当时可能的原因有： 1，诊治活动过于简单化， 程序化， 过多依赖物理检查和化验检查。 2，医务人员技术水平不高，对非典型性肺炎缺 乏认识。 3 ，缺乏必要的传染病防范意识和相关知识。 4 ，对患者病情疏忽大意， 或者过于自信，或者玩忽职守。 凡此种种，反映出我国传染病防治第一道防线的薄弱，也反映出医务人员普法 教育的必要性和紧迫性。 《传染病防治法》规定，执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员发现传染病 病人、病原携带者或者疑似传染病病人， 必须按照国务院卫生行政部门规定的时 限向当地卫生防疫机构报告。 《中华人民共和国执业医师法》规定，医师发现传 染病疫情时， 应当按照有关规定及时向所在机构或者卫生行政部门报告。