当前我有关国部门预算改革中存在的问题及建议.docxVIP

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议 当前我国部门预算改革中存在的咨询题及建议 当前我国部门预算改革中存在的咨询题及建议 部门预就是市场经济国家普遍采纳的预 算编制办法。 随着我国部门预算改革的别断深入， 部门预算制度日趋完善， 改革的成效正在 逐步明显。本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次咨询题进行分析和 阐述， 最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。 一、部门预算改革中存在的咨 询题 （一）财政与部门间的关系难以理顺。 部门预算改革的本质特征算是改变了原来按 财政资金性质和部门交叉治理的方式， 以部门为依托构建新的预算治理体系。 从近几年的部 门预算改革实践看，财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。 1、部门预就 是以部门为主的 “被动 ”预算。 我国目前的部门预算要紧是依赖部门来编制的， 财政部门不过 在部门上报预算的基础上， 依照财力状况酌情砍压， 最终汇总编制财政总预算。 相当多的人 将其视为部门预算的巨大优点， 认为将具体的预算编制工作下放给部门， 有利于财政部门腾 出时刻进行宏观治理。 究事实上质， 则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、 预算需求， 客观上造成了以部门意见为转移的局面。 从西方部分国家部门预算编制看， 更多的是一种 “主 动”预算编制，法国预算局甚至是依照自己掌握的信息直接编制各部门的预算，然后以此与 各部门见面商讨。 2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。财政与部门之间由于职 能和分工的别同， 它们之间存在着严峻的信息别对称， 致使财政难以准确了解部门真正需要 的资金金额， 这就产生了道德风险和逆向挑选， 部门往往会经过抬高预算额度来欺骗财政部 门。财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向挑选是了解的， 总是要凭经验对部门提报预 算进行削减。 在这种事情下， 假如一具部门实事求是的提报自己的资金需求， 反倒得别到脚 够的资金， 因为财政部门理所固然地认为它也抬高了价格。 在这种共识的指导下， 部门提报 预算确信会大大高于实际的资金需求量， 也会大大高于政府财力可能， 财政在与部门间的博 弈过程中仍处于劣势。 3、财政内部各处（科）室存在着 “自我扩张 ”意识。部门预算改 革一具重要的配套措施算是理顺财政内部的治理体制，对各业务处（科）室职能重新界定， 一具预算单位只对应一具财政业务处 （科）室， 实现预算分配治理主体一元化。在这种事情 下，分管业务处（科）室站在各自别同的角度，为分管部门争资金，争项目，而别是站在财 政全局的角度， 对部门上报预算进行严格的审查。 经各业务处室审核后初步汇总编制的财政 预算要大大高于当年可用财力， 预算处只好依照当年财力状况逐个儿与业务处室谈判， 有的 地点甚至只好使用 “基数法 ”，依照各业务处室上年分配资金额度适当增长后切块到处室， 以 确保财政预算总额别突破。财政内部的这种 “自我扩张 ”机制，客观上落低了预算编制效率。 4、预算分配权别统一，事业单位退出机制别畅。目前在财政部门之外，还有部分部门具有 预算分配权。 多重预算治理分配权别仅与市场经济与公共财政的要求别相习惯， 还妨碍到部 门预算编制效率，提高了部门预算编制、执行、决算过程中的交易成本。对事业单位而言， 则存在着改革滞后、退出机制别畅的咨询题，最典型的算是目前各地普遍存在的 “差额改全 额”的现象。在往常收费、罚款没有得到有效操纵的阶段，各地增设了不少依靠收费生存的 事业单位，这些单位能够说是 “因费而生 ”。随着国家对收费项目的清理、取消，不少赖此生 存的事业单位失去了经费来源，这些 “因费而生 ”的单位本应 “清费而灭 ”，却借取消收费之机 改成了财政全额拨款单位。 （二）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制。 1、 人大对部门预算的监督流于形式。 目前人大审议部门预算的时刻很短， 在这样仓促的时刻内， 要想仔细、 逐项地审议部门预算很难做到，只能对预算进行总体性、普通性审查， 最终流于 形式。 从西方近代议会的进展史能够看出， 近代议会是在争取财政权的过程中得以产生、 进 展和壮大的， 能够说， 议会的财政权甚至是先于立法权而存在。 而长期以来我国人大对政府 财政的监督向来比较弱化， 部门预算改革也没有从全然上扭转这一局面。 在人大对部门预算 的审批权缺位事情下， 仅仅由财政部门自我自发改革， 那么这场改革也是别完全的， 更别能 提高到 “革命 ”的高度。 2、部门预算执行浮现法律空档。我国向来实行历年制预算年度 （每年 1 月 1 日至同年 12 月 31 日），而中央和地点预算草案要待 3 月份未来凉快的各级人 代会审批 （全国人代会普通在 3 月份召开， 近几年来地点人代会召开时刻有前移至 1-2 月份 召开的趋势），致使预