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陈振明《公共管理学》 导论 公共管理学的视野 一、公共管理及相关概念 1、公共管理与公共行政 （1）、公共管理的含义 ：公共管理是指公共组织提供公共物品和服 务的 动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内 部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。 （2）、公共行政的含义 ：公共行政是指政府特别是执行机关为公众 提供服务的 动。行政官员或行政人员在 种 动中主要是执行由别 人（政治家）所制定的政策和法律。 （3）、公共管理与公共行政的区别与联系：a、公共管理除包括公共 行政的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得 结果负责的内涵。B、公共管理是以管理概念为基础的公共服务，而公 共行政是一种以传统的行政概念为基础的公共服务。 2、公共部门与公共物品 （1）、公共部 门的含义 ：公共部门是指公共事务的管理者和公共服 务的提供者。广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非 政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部 门仅 包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共 部门。 （2）公共物品的含义 ：公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物 品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者 的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对物品的消费之外。 （3）公共物品的分类 A 、纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他 等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等 特征的物品是准公共物品。 B、有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。 有形的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的 公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。 C、全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是 指由国家或中央政府提供的物品和服务。地方性的公共物品是指由地 方政府提供的物品或服务。 3、公共管理与私人管理 （1）、使命不同。公共管理是为公共服务，追求公共利益的，私人 管理是以盈利为目的的。 （2）、效率意识不同。与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）、责任意识不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理 部门更强调责任意识。 （4）、人事管理的复杂程度不同。公共组织尤其是政府中的人事 管理比私人组织中的人事管理系统更要复杂和严格的多。 （5）、政治性或公共性不同。与私人管理不同，公共管理具有明显 的政治性或公共性特征。 4、治理与善治 治理可泛指任何一种 动的协调方式。当涉及国家发展的 问题时， 治理被等同于单个国家的可统治性，时为了发展而在一个国家的经济 与社会资源的管理中运用权力的方式。 善治的基本要素包括：合法、法治、负责、透明、有效的政府几个 方面， 几个要素是构成规范政治权力的主要标准。 二、公共管理学范式的兴起 1、公共管理学的形成 公共管理学形成于 19 世纪末 20 世纪初起研究方向由 1887 年威 尔逊的《行政学之研究》一问所确定，其相对独立的学术框架建立于 20 世纪 20-30 年代，以 1926 年怀特的《公共行政学研究导论》和 1927 年 威洛比的《公共行政管理》的出版为标志。 2、公共管理学的发展与公共管理范式的产生 （1）、公共管理学发展过程中的三次范式转换 指从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学，代表了 公共部门管理研究发展过程中依次出现的三种研究途径或范式。 （2）、对传统公共行政学范式的批评 指 20 世纪 60 年代中后期以后，出现了两种取代传统公共行政学 的尝试：a、以弗雷德里克森等人为代表的“新公共行政学”，强调一种民 主取向的公共行政学；b 、政策分析或政策科学， 一流派在 20 世纪 60 年代末、70 年代初迅速成长，在 70~80 年代成为与传统公共行政学相 抗衡的学派。 （3）、公共管理范式的产生 A 、公共管理的 P 途径和 B 途径