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新农村建设与农村公共产品供给 摘要 增加农村公共产品供给对建设新农村及和谐社会具有重要意义。现阶 段我国农村公共产品供给总量严重不足、城乡差距不断扩大的现实。为了解决 供给明显滞后需求的问题，需要进行农村公共产品供给的创新。 关键词 公共产品 农村公共产品 新农村建设 农村社会的发展是我国整个社会发展的基础，农村公共产品的供给关系着 农民社会水平的提高、农业的发展和农村社会的稳定，十六届五中全会《建 议》再次提出加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖 农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的长效机 制，大力发展农村公共事业，建设社会主义新农村这个目标。农村公共产品供 给关系到农村可持续发展和农民生产、生活条件改善，以及城市工业文明辐射 下的农业产业化与合作化、乡村工业化、村落集镇化或社区化。 一、农村公共产品与新农村建设 萨缪尔森给公共物品或服务进行了定义：纯粹的公共物品或服务，即每个 人浪费这种物品或服务不会导致别人对该种物品或服务消费的减少。弗里德曼 指出，公共产品一旦被生产出来，生产者就无法决定谁来得到它。斯蒂格列茨 认为，公共产品是这样一类物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的 增长，而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大成本。可见，所谓公共产 品，也称为公共物品或公共品，是指具有共同消费性质的产品和服务。与私人 物品或服务相比较，它具有两个基本特征：一是消费上的非竞争性，即增加一 个消费者，既不会影响原来消费者对该产品的消费数量，也不会影响消费质 量，其边际成本为零；二是消费上的非排他性，即在技术上没有办法将拒绝为 之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。 农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提 供，具有一定的非竞争性和非排他性的社会产品或服务。它包括有形的实物产 品和无形的服务，具有很强的外部效应，涉及农村生产生活基础设施、公共事 业、公共福利、公共服务等领域。一般而言，农村公共产品的供给主体是公共 财政，同时包括农业自身积累与其他社会资源。 当前城乡发展的差距和城乡居民生活水平的差距，集中体现在城乡居民在 享受基础设施和公共服务上的不平等。建设社会主义新农村，必须加强农村基 础设施建设，需要大幅度增加农业科技和基础设施投入，进一步增强农业科技 的能力和农业基础设施的保障能力，改善社会主义新农村建设的物质条件缩小 日益扩大的城乡差距，并最终实现农村现代化。 因此，增加农村公共产品供给对于新农村建设有重要的意义： 1、有利于增加农民收入，促进农民财富积累。加强农村公共产品供给能为 农民增收创造条件；能够在农村地区创造出许多就业机会，直接增加农民收 1 入；能把农民从自我供给状态中解脱出来，大大减少农民负担，使农民把更多 的资源用于提高自身收入上来；可以降低生产成本，从而间接地提高农民收 入；可以促进农民财富积累；同时，也有利于为进城务工农民返乡创业创造条 件，增强农村发展活力。 2、有利于启动农村消费市场，拉动经济增长。农村非生产性公共产品供给 滞后，社区环境及配套基础设施不完善，既严重制约农户消费需求增长由低级 向高级升级，又影响农村居民综合生活质量提高。对农村公共产品的有效供给 有利于进一步减轻农民负担，减少农民消费障碍，降低农民消费成本，提高农 民边际消费倾向，刺激农村消费，扩大内需，拉动经济增长，提供诸如农村道 路、农村电网、农村有线电视网、农田水利设施、农村洁净饮水设施、农村基 本医疗、基础教育等公共产品所产生的收入效应、消费效应和就业效应，对刺 激农村消费、扩大内需和拉动经济增长具有明显的带动作用。 3、有利于促进传统农业向现代农业转换。农村公共产品供给条件的改善可 降低生产成本、运输成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的农业经营成 本，从而提高农业效率；也还可以降低农业的自然风险和经济风险，提高农业 的抗风险能力；能促进农业生产的专业化、规模化、商品化、产业化、市场化 和可持续的发展，可间接或直接地促进社会分工的发展，进而有利于提高整个 社会的劳动生产率；农村公共产品的有效供给是建立统一市场的前提和基础。 4、有利于实现农村现代化，缩小城乡差距。解决温饱问