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浅析灌溉为主的水库管理单位深化改革提高效益的对策 　　【 论文 关键词】峰头水库 向东管理处 经济 困难 灌区 　　【论文摘要】分析了峰头水库当前存在经济困难的主要原因；提出必须着重做好深化 水利工程管理及体制改革和扩大再生产，提高水库水利用率两项工作，才能摆脱困境，从 而提高经济效益。 　　峰头水库位于云霄县北部马铺乡境内，是漳江灌区的骨干工程，工程于 l974年开始 投建，1987年建成投入运行。水库集雨面积为 333km ，总库容1 ．77 亿。，有效库容为 1 ．5 亿。，多年平均来水量为 3 ．5 亿。，峰头水库承担 28 万亩的灌溉面积，其范围北起 峰头水库，南至东山县全境，东至漳浦县的杜浔镇，西到诏安县的盐仑西张一带，共包括 四个县的 20 个乡镇，其中云霄 10 ．9 万亩，东山 14 ．4 万亩，诏安 0 ．7 万亩，漳浦 2 ． 0 万亩。峰头水库自 1987年投产至 2004 年 18年间，年平均从向东渠供水 850 万，电站尾 水供水 727 万，两者合计 1577万 m 。，仅占峰头水库多年平均来水量的4 ．1左右。峰头 水库水量较为充沛，从建库以后历年径流量与实际承担灌溉的用水量比较，该水库的利用 率较低，为了更好地利用水资源，峰头水库已于 1993年、1994年相继建成左岸和右岸电 站，装机 9000kW ，年平均发电量为2250 万度，每度电电价为 0 ．27 元，年收入在 600 万 元左右，以充分发挥水库的效益。峰头水库于 1987年成立漳州市峰头水库管理局，隶属 于漳州市水利局，为副处级自收自支事业单位。现有干部、职工 125人，其中干部 30 人 、职工70 人、临时工 25 人。平均每年发电收入 600 多万元，职工工资 200 多万元，借贷 利息支出近 200 万元，其它支出 100 多万元。目前单位只能保证基本工资，贷款无法偿还 ，处境较艰难。 　　1 当前经济困难的主要原因 　　1 ．1借贷多。单位不堪重负 　　为了提高水的利用率，单位借贷建电站，1994年左右岸两电站相继建成投产，共向银 行贷款 1500万元，1997年根据漳州市委、市政府的要求，峰头水库向东渠道扩建改造工 程正式动工承建，水库管理局担负渠道段 7 ．1kni ，和车头岭输水隧道的施工队任务，总 投资 1286万元。为了完成工程建设，单位又向银行借贷 800 万元。2002～2004 年又连续 碰到 P 一 97 枯水年份，电站因发电量少，收入有限，为了支付职工工资和正常费用，单 位又向电力公司借款 500 万元，以上三项共计借款 2800 万元，每年需支付利息近 200 万 元。 　　1 ．2 水库的利用率低。经济效益差 　　峰头水库原设计灌溉面积近期为 23 万亩，远期 28 万亩，随着时间推移 20 多年，情 况有了很大变化，根据最新调查核实，主要有以下几点变化。①原设计灌溉面积包括四个 县，云霄、东山、漳浦及诏安，现已明确只有云霄、东山两个县需要峰头水库供水，其他 两个县不需要；①原设计规划有东山湾围垦，诏安湾围垦，现已明确该项目上级不批准实 施；①现有灌区面积经调查为 8 ．69 万亩，灌区内还有杜塘水库、碗窑水库、车圩水尾支 流供水，每年平均供水量只占库多年平均来水的 4 ．1左右，以上三点原因造成水库的利 用率低，经济效益差。 　　1 ．3 水价不到位，农业水费征收困难 　　在峰头水库和向东渠建设过程中，云霄人民作出很大贡献，在大集体时期群众都是 “ 三自带”参加建设。工程建成投产后，群众用水要收费，一时群众难于接受，造成水费征 收困难。1987～2000 年，单位没有收到一分钱水费，2000 年 8 月云霄政府召开了峰头水 库管理局、县水利局、向东渠道管理处等单位的协调会。订出农业用水、水库放水一星期 收费 300 元，居民用水放水按实际量向自来水公司收费，峰头水库和向东管理处四六分成 ，峰头四成，向东管理处六成。自2000 年以来每年收水费 6～7 万元左右。峰头管理局是 自收自支单位，水价不到位水费征收困难。 　　1 ．4 人员多。负担重 　　原设想是将向东管理处和峰头管理局合并，编制为 140人。然而，工程建成以后没合 并，人员又按原编制 140人招收。所以每年支付给职工工资要 200 多万元。以上 4 点是峰 头水库管理局目前经济困难的主要原因。 　　2 解决经济困难的对策建议 　　2 ．1抓住机遇。深化水利工程管理体制改革(1)明确体制改革的重要性和紧迫性。根 据省人民政府办公厅转发的《福建省水利工程管理体制改革实施方案》(闽政办[