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浅谈水资源管理中的资源配置 摘要：从水资源在可持续 发展 中的基础性地位和至关重要的作用出发，在介绍世界水资 源管理的几种主要模式的特点的基础上，强调了水资源统一管理对提高水的利用效率的 要作用，指出水资源优化配置是实现水资源可持续利用的重要手段。从 分析 水资源的 自然 、 经济 、生态等基本特征，提出水资源科学 配置的必要性和紧迫性，重点探讨 了充分发挥政府配置和市场配置双重作用，实现以两级政府为主、市场调节的水资源配置 机制。 关键词：水资源 科学配置 可持续发展 水资源是基础性的自然资源和战略性的 经济资源，这一论点已被全世界所接受。在２００２年南非约翰内斯堡举行的可持续发展 世界首脑会议上，水被列为水、能源、健康、农业和生物多样化五大可持续发展的世界性 课题之首，对水的关注主要体现在三个领域：水与发展、水与环境和水的管理。全球对水 与发展和水与环境的强烈关注反射出水资源在可持续发展中的基础性地位和至关重要的作 用；对水的管理的关注反映出 社会 的一种担心：不恰当的水的管理可能是诱发各种水 问题 的主要原因。因此，加强对水的管理，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持 续发展，已成为一种全球性共识和正在世界范围推广的实践。 一、关于水资源管理的几 种模式 在约翰内斯堡的可持续发展世界首脑会议上，在水资源管理问题上有两个坚持、 一个反对之说。即坚持水资源统一（综合）管理（以下统称为水资源统一管理），坚持权 利下放的用水管理，反对水资源的分割管理。 １．水资源统一管理模式 水资源统一管理 目前 正在成为世界各国广泛认同的科学管理的模式。联合国水行动框架[1]中论述了水资 源统一管理的六个方面的 内容 ：可持续发展的国家水资源政策、战略和相关法律 法规 ；国家水资源信息系统；国家层次和流域层次的水资源配置框架和实施方案；水资源管理 和开发利用中的投资机制和执行效果的监测和监督机制；一种 “良政”机制确保水资源管 理的透明性、公共参与和落实责任；一个统一的机构对如上所述的各项内容负总责。从上 述的水资源统一管理的内涵可以看出，水资源统一管理的落脚点在于对水的资源管理。 点要求政府，尤其是中央政府，要从以往注重提供工程和水服务为主的管理模式，向资源 管理的模式转变。核心问题是让社会充分认识水在生活、生产和生态等各个领域的综合资 源价值，统筹规划，实现水资源在区域间和生活、生产、生态等各用水领域的优化配置， 通过资源管理提高水资源的利用效率。 ２．权限下放的用水管理模式 坚持权限下放的用 水管理模式，主要指在水资源统一管理的基础上，在实现了国家和流域水资源配置的基础 上，用水管理的权限要尽可能下放到地方政府。根据区域的不同特点，这种用水管理权限 下放的管理既包含了资源管理，又包含了用水服务管理。地方政府对水资源的管理，主要 是在国家和流域配置的水资源基础上，建立区域的水资源利用宏观指标体系[2] ，实现水 资源在不同用水行业之间的合理配置，维系良性生态必需的水量和水质，实现水资源的最 大综合效益。水管理权限下放的另一个重要领域是地方政府对用水服务的管理，主要包括 三个方面：一是保障全体居民，尤其是贫困群体的基本用水权利；二是运用价格原理和需 求管理，通过市场机制协调用水供需矛盾，充分发挥水的利用效率；三是创造条件，鼓励 社会力量参与用水服务和用水管理，提高用水服务的质量。总之，用水服务管理权限下放 ，一要进一步细化水的资源管理，二要通过政府的、市场的和社会的合力，在提供水服务 和用水过程中实现水资源的高效利用。 ３．水资源的分割管理 水资源的分割管理是水资 源统一管理的反面，即片面地强调生活、生产、生态各自的用水利益，片面地强调各行业 本身的用水利益和各行业本身的水的管理权限，片面地强调各个区域本身的用水利益和各 区域自身的水的管理权限，激化各地区、各行业用水之间的竞争矛盾。其结果是水资源短 缺、水资源浪费和生态系统恶化在一个国家、一个地区、一个时期同时产生。因此，水资 源的分割管理模式已被世界上越来越多的国家所摈弃。 二、水资源配置与提高水的利用 效率 汪恕诚部长曾经指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水资源的可持续利 用保障经济社会的可持续发展[3] 。如何提高水的利用效率？必须抓住两个环节[4] ：一是 从资源的统一管理中提高水资源的利用效率，二是从提供用水服务和用水过程中提高水资 源的利用效率。以往我们主要是从供水和用水的环节提高水的利用效率。如农业节水，主 要进行灌区改造，提高渠系水的利用系数； 工业 节水主要是提高水的重复利用率；城市 节水主要是提高水价，对管网系统的跑冒滴漏进行处理，提倡使用节水