公共财政审计一体化的认识和实践.pdfVIP

公共财政审计一体化的认识和实践 在市场经济条件下，从理论上说，一个现代意义上的国家政府，要代 表公共利益，维护不同市场主体之间和全体纳税人的合法利益，履行 公共职责。其取得资源、分配资源和使用资源的行为，也必须纳入国 家的立法管理和监督程序，以保证行政行为符合人民群众的公共利 益，使财政的分配行为和使用行为得到必要的制约，其提供公共物品 和公共服务的活动受到法定的监督。 强化政府的公共责任是推动依法行政和依法治国的关键。政府责 任监督是政府责任机制的组成部分。政府审计是政府责任监督体系中 不可或缺的重要组成部分。按照国家宪法的规定，建立的和不断完善 的我国政府审计制度，在维护和监督公共财政行为的真实性、合法性 和有效性方面，具有不可替代的法定性和权威性。 一、公共财政的责任与公共财政审计 财政经济理论告诉我们，在市场经济体制下，市场是一种资源配 置系统，是一种有效率的运行机制，但市场的资源配置功能不是万能 的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一种资源配置系统，财政是一 种政府的经济活动行为；由于存在“市场失灵”和“市场缺陷”，为 政府对公共活动的介入和干预，提供了必要性和合理性的依据。 财政作为政府行使职能和进行社会公共活动的一种财力保障，代 表国家支配和管理公共经济资源。在此过程中，国家的经济责任也转 移到财政部门的预算行为和公共资金的分配使用；在现行体制下，财 政活动主要应定位于弥补市场经济的缺陷，满足社会对公共物品的需 求，建立相应的公共财政政策和制度，引导和不断规范用财财政行为， 维护国家公共资源的合理和有效使用。 财政部门和政府其他的预算执行部门，作为公共资源的管理者， 执行着国家的各项财政收支计划，其对公共资源行政作为的有效性， 直接体现了政府的公共经济责任的履行。由此而言，公共财政的执行 部门，不仅需要按照政府的公共职能使用财政资金，谋求社会的公共 利益，而且，还有责任对公共财政资金进行有效的管理。 社会公共资源是有限的，有限资源的分配和使用，如何才能促进 经济和社会的发展，以增加公共的益，这就产生了外部的评价问题。 公共财政的支出，责任在于效率和效益，其根据就在这里。从这个意 义上讲，增强公共财政的责任行为，提高公共财政支出的使用效益， 是公共财政支出的核心问题。 党的十六届五中全会提出，要坚定不移地以科学发展观统领经济 社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高 发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。 科学发展观的提出，将为国家公共财政的体制发展，提供更加明 确的导向，建立符合社会主义市场经济要求的公共财政的框架，是现 阶段及今后一个时期财政体制改革与发展的目标。财政改革的重点应 转向优化财政支出结构，完善社会保障制度，增强公共物品的投资建 设，完善财政管理制度的职能。使财政行为更好地维护社会公共利益、 增强社会公共有效供给，促进经济社会的协调发展。财政的社会公共 属性将更加明确。 公共财政的改革和发展，也给公共财政的审计提出了新的要求。 公共财政审计是以国家法律法规为依据，对政府财政及其他预算执行 部门分配、管理和使用公共资源，提供公共产品和公共服务等履行公 共经济责任的行为，进行监督、评价和报告的独立控制活动，是与市 场经济条件下公共财政相联系的一种财政审计形式。科学发展观的要 求，公共财政的改革和发展，正促使审计机关进一步更新思想观念， 调整审计理念，关注体制变化，从宏观的、全局的、辩证的、跨专业 的角度，去研究和思考公共财政审计的发展问题。根据政府财政的工 作重点和资金流向，更加突出对重点部门、重点资金的审计，更加关 注财政公共资金的使用与绩效，更加顾及社会发展目标和民生的公共 利益，即财政审计需要树立财政审计一体化的工作理念。 二、关于财政审计一体化的实践与讨论 关注科学发展，关注公共财政的走向，审计机关应重视对财政审 计一体化的认识和目标把握。财政审计一体化在一般意义上可理解 为：集中配置审计资源，对公共财政资金从收入组织、预算编制、拨 付执行、管理使用等过程环节的审计；对公共财政资金的运动过程进 行审计监督，并对其真实性、合规性和有效性发表审计意见；最终以 审计报告和审计信息的形式反映审计成果，影响和提供对政府公共财 政行为的决策评价。 财政审计一体化与传统的财政审计相比，在认识上更为深入，定 位上更为灵活，组织上应更为周密。 首先认识上，传统的财政审计是针对本级财政（或者说对财政部 门）的年度