改革过程中的渐进决策研究.pdfVIP

改革过程中的渐进决策研究 以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了改革开放的序幕。 20 多年来中国的实践证明，中国的经济转轨已经取得了历史性的突 破，其成就令世人瞩目。在经济转轨的路径选择上，中国选择了与前 苏联和东欧国家不同的道路，没有采取激进的休克疗法，没有谋求一 步到位，而是采取了“摸着石头过河”的渐进式改革模式。渐进式改 革模式可以避免社会震动过大，在保持社会稳定条件下推进改革，使 改革带来的利益关系调整约束在社会和公众可以承受的范围内，从而 可以较好地处理体制改革、经济发展和社会稳定的关系，实现平稳的 经济转轨。因此对于中国渐进式改革道路的研究就有了重大的理论和 实践意义。 一、 渐进决策产生的背景和必然性 中国的渐进式改革决策是在改革初始条件下的一下历史存在，比较符 合我国国情，固而有着相当积极的历史意义。改革之初，没有任何经 验可以照搬，只能““摸着石头过河”走一步看一步，循序渐进，在 逐步改革的过程中加以修改和完善，另外我国经济改革也其特殊性， 这种特殊性也决定了渐进决策产生的必然。中国改革的特殊性在 于： 第一、它是与工业化和现代化联系在一起的，面临着工业化与市场化 的双重转型。 第二、它是以社会主义宪法制度或基本制度为基础并与这种宪法制度 的逐步改革结合在一起的，改革的指导思想是邓小平理论和党的“一 个中心，两个基本点”的基本路线。 第三、市场经济的目标是在不断地实践和探索中逐步确立的，新体制 的建立是通过不断试验逐步形成的。 第四、中国共产党在改革过程中发挥着主导性作用，它是市场化和现 代化的组织者和领导者。 简而言之，中国的改革目标是建立社会主义市场经济，是在社会主义 宪法制度基础上进行的市场化。 中国经济改革的这种特殊性质，决定了它在改革道路的选择上必然强 调连续性、稳定性和渐进性，必然要在改革中寻求传统与现代、计划 与市场、自由与秩序、稳定与变革、局部与整体、改革与发展、公有 与非公有、国有与非国有的结合，归根结底，要在工业化、市场化和 社会主义宪法制度之间寻求平衡和协调，在稳定与发展中实现从计划 经济向市场经济的转轨。 二、 渐进决策的基础及特点 既然选择渐进决策为中国改革的指引模式也就应全面了解这一决策， 中国渐进式改革决策是以社会主义制度为基础，在共产党的领导下进 行的，它的目标不是实行西方的资本主义民主制度。因而，在改革的 过程中坚持了共产党的领导，保持了政治秩序的相对稳定，并在基础 上逐步政治体制，完善社会主义民主和法制，以适应生产力的发展。 （一）先从计划经济体制比较薄弱的农村起步，再逐步向城市推进。 中国的改革是从计划经济比较薄弱的农村拉开序幕的。家庭联产承包 责任制，经过1979 年在安徽、四川的试点和逐步扩大，演变为 1982 －1983 年在全国范围内推行。截止1984 年底，全国有1.8 亿农户 （占 全国农户总数的98％）实行了家庭联产承包责任制。农村改革取得 了明显的成效，农村经济迅速活跃起来，农产品生产快速增长，农民 收入显著增加，使中国能够以占世界 7％的耕地养活占世界22％的人 口，为整个改革创造了最重要的物质基础和市场环境，对城市改革产 生了很好的示范效应。1984 年，改革在城市经济生活的各个层次上 展开。城市改革并非像农村改革那样一帆风顺，而是经历了一个“摸 着石头过河”的过程。例如，国有企业改革就经历了扩大自主权、两 步利改税、全面实行承包制、转换机制等政策调整，到目前正在进行 的建立现代企业制度和国有经济布局战略性调整。这种先易后难，从 薄弱环节突破，再“啃硬骨头”的做法，有利于积累经验和锻炼干部， 有利于社会稳定，避免改革走大的弯路。 （二）先在一段时期内实行价格“双轨制”，逐步并轨后实行市场价 格。中国的价格改革采取了“调放结合、先调后放、逐步放开”的方 式，经历了一个由“双轨”到“单轨”的过程。1978 年以前，中国 的商品和劳务价格几乎全部由政府决定。1979 年，国务院对粮食收 购实行了超定额收购加价政策，对畜产品、水产品、林产品等也相应 提高了收购价格。1980 年又提高了8 种副食品零售价格。从1981 年 起，在调整部分工业品价格的同时，政府开始在局部的经济增量范围 内引入市场价格机制。1985 年开始，价格改革已基本转向价格放开。 例如，钢材等生产资料超计划产品价格全部放开；放开生猪与蔬菜价 格；粮、棉等主要农产品改统购为合同定购。由此形成了计划内价格 与计划外价格并行的“价