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新疆的金融政策和金融业 新疆金融业经过近半个世纪的风雨历程，如今已形成了在行使央行职能的人民银行的宏观调 控和监管 下，以国有独资商业银行为主体，包括政策性金融机构（国家开发银行、农业发展 银行）、股份制商业银 行、地方金融机构、非银行金融机构在内的多类金融机构并存，分工 协作、功能互补、门类齐全的金融组 织体系。到1999年末，全区共有各类金融机构4370个（ 其中人民银行机构79个，政策性金融机构91 个， 商业银行机构2964个，城乡信用社854个， 保险机构374 个，信托投资公司5个，证券公司1个，金融 租赁公司1个，财务公司1 个，典当 行20个，邮政储蓄机构571个），金融职工队伍6.3万人。同年末， 全区金融机构各项存款余 额1548.72亿元，各项贷款余额1386.78亿元，分别比改革开放前的1978年末 增长（未计币值 增贬因素）38.29倍和65.94倍。 新疆金融业在推动新疆经济与社会发展的同时，自身也发生了深刻而巨大的变化。 金融体制改革成效显著 从1949到1978年底，为适应计划经济体制的要求，和全国一样，新疆也建立了高度集中的国 家银行 体制，其他金融机构被取消。人民银行作为当时惟一的金融机构，其分支机构按行政 区划进行设置。尽管 在当时特定的环境下金融在国民经济中的杠杆作用没有得到充分发挥， 但人民银行仍然积极调节货币发行 和流通，吸存放贷，积极支持新疆工农业生产及商业等的 恢复和发展，建立金融业务活动规章制度，力争 发挥好金融业的作用。〖BF〗 金融业作用的较好发挥，是在党的十一届三中全会以后。在改革开放方针的指引下，新疆金 融业围绕 打破计划经济体制，建立社会主义市场经济体制而进行的各项改革不断深化，并且 取得了显著成效。 建立了适应市场经济的相对健全的金融组织体系 1983年9月，国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能。从此，我国金融机构体系发 生了重 大的转折。一是四大国有专业银行相继恢复和独立。中国农业银行、中国工商银行、 中国银行、中国建设 银行的新疆分行和中国人民保险公司新疆分公司相继恢复和分设；成立 了政策性银行--农业发展银行新疆 分行；成立了中国农业银行新疆兵团分行；引进了股份 制商业银行--交通银行乌鲁木齐分行，组建了地方 性商业银行--乌鲁木齐市商业银行。 国有专业银行在80 年代就开始探索企业化改革的途径，对经营管理 方式进行了一系列调整， 实行了统一计划，分级管理，实存实贷，自主经营的经营体制和以财务承包 为主要 内容的经营责任制。1996年，又按照政策性金融与商业性金融分离的原则，完成剥离专业银 行的 政策性业务、单另设立政策性银行的重大改革后，各专业银行按照商业银行的一般要求 ，把提高信贷资产 质量作为商业化经营的中心，把实现金融资产的盈利性、安全性、流动性 作为经营的目标，对信贷资金计 划和财务管理体制进行了改革，对机构网点进行了调整优化 ，建立健全了一级法人体制下的分类分层授权 制度。这些改革措施，促使国有专业银行真正 开始了向国有商业银行的转变。二是1997年全国金融工作 会议后，人民银行管理体制进行重 大改革，撤消了人民银行新疆分行，在自治区首府设立了中国人民银行 西安分行乌鲁木齐金 融监管办事处、中国人民银行乌鲁木齐中心支行，人民银行各地、州、市分行改为中 心支行 ，行政县设县支行；进一步明确了人民银行积极机构的职能，按照各地管理原则，履行金融 监督 管理、调查统计分析、横向头寸调剂、经理国库、现金调拨、监督外汇管理和联行清算 七项职能，并完善 了监管体系，为稳定货币、加强金融监管，防范化解金融风险奠定了基础 。各国有商业银行积极探索建立 新型银企关系，依法维护贷款自主权，完善贷款的审贷分离 、分级审批和风险管理制度，将信贷资金的规 模管理改为资产负债比例管理，逐步实行了信 贷资产质量五级分类考核办法等项改革，从而稳步向商业银 行的经营管理体制迈进。三是非 银行金融机构得到快速发展。1950年成立、1959年停办的中国人民保险 1 公司新疆分公司，于 1980年恢复后，机构几经变动，1996年产、寿险分设，1998年改设为中国人民保险 公司新疆 分公司和中国人寿保险公司新疆分公司。为促进兵团农牧业生产的发展，1986年成立了具有 独 立法人资格的新疆兵团保险公司。平安保险公司、太平洋保险公司也在乌鲁木齐设立了分 公司。为了拓宽 融资渠道，实