PX 项目公共危机管理案例.pdfVIP

“PX 项目”公共危机管理案例分析 —政府责任和信息沟通的视角 摘要：随着信息化、多元化和经济全球化的发展趋势，政府部门所面临的管理 环境也越来越开放化和复杂化，政府如何面对“危机管理”是一个亟待面对和解 决的问题。本文通过分析一度引起热议的厦门 “PX 项目”案例，从危机政府责 任和信息沟通的视角来分析此事件出现危机的原因，找出危机管理中存在的问题， 提出改善这些问题的对策。 关键词： PX 项目 公共危机 政府责任 信息沟通 一、厦门“PX 项目”导致公共危机的概况 今年“两会”期间，一份由六位中科院院士和百位政协委员联署的政协一号提 案，使厦门PX 项目进入公众视野并引起热议。PX 项目是 2001 年初台资企业腾 龙芳烃（厦门）有限公司投资的，计划将在厦门海沧区兴建的计划年产 80 万吨 对二甲苯（PX）的化工厂，该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。 自2007 年 5 月 20 日开始，一些人通过手机短信在厦门市民中间传播反对 PX 项目的信息，结尾还涉及到敏感内容，号召市民游行，如“翔鹭集团合资已在海 沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗 原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要 健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项 目才十六公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！” 5 月28 日《厦门晚报》刊登了一文，该文就“海沧PX 项目”回答了记者提 问，文中强调了该项目是合法、经过环保审批的项目，对该项目的环保措施进行 了叙述，并且把该项目与国外化工厂对比，试图说明厦门 PX 项目是环保的。5 月 29 日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报 PX 项目进展以及近期在 民众中的反应，福建省委紧急召开会议。5 月 30 日左右，部分学校下达通知： 禁止本校学生参加游行示威活动，想入党者如果参加游行将禁止入党，还将对当 1 事人做出相应处理。6 月 1 日游行爆发。虽然在市民与环保人士的反对下，厦 门市政府已在 5 月 30 日宣布缓建 PX 项目，但这项宣布并未使市民取消当天 的示威活动。示威人士占据主要街道，手上举着写有“要求停建，不要缓建”、 “保卫厦门，拒绝劈叉”、“抵制PX 项目，保市民健康，保厦门环境”等字样的 横额及标语，游行期间，市政府发布新闻稿：“广大人民群众：市政府已经决定 暂缓建设 PX 项目。现项目已经停工，正在进行区域规划环评，环评需要半年以 上时间，你们有什么好的意见和建议，请你们通过正常渠道向市政府反映，我们 一定将你们的意见和建议转达环评专家。联系单位：厦门市人民建议征集办公室。” 二、厦门“PX 项目”公共危机的原因分析 公共危机是政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险、困难的境地。 它具有五大特性：突发性和紧急性；高度的不确定性；严重的威胁性；较大的社 会影响性；非程序化决策性。 厦门“PX 项目”中存在的问题是转型时期中国公 共危机管理的一个缩影，导致此事件的原因有以下几个方面： （一）“PX”项目本身具有的特殊性 引发此次群体性环境事件的 PX 项目，是宁波镇海炼化一体项目的组成部分， 是国家化工产业振兴计划所确立的国家生产力布局重点战略项目。项目按照环保 部和省、市、区环保部门的要求，采用先进的清洁生产工艺和技术，环保总投入 约 36 亿元。但是，PX 项目经过厦门与大连的群体抗议以及媒体风险的放大之 后已经被污名化了，并且由于当地民众缺乏相的专业知识与信息辨别能力，使有 利百姓的环保工业项目变成了民众眼中的，“有毒致癌”，“PX 工