水利工程总监理工程师的风险防范措施.pdf

第四章　水利工程建设项目 总监理工程师的风险防范措施 　　任何经济活动，要取得赢利，必然要承担相应的风险。工程建设项目由于工期漫 长，协作单位多，技术要求严，以及受外界环境影响比较大等特点，工程建设参与的各 方都面临着不可回避的风险，这些风险都有可能造成巨大的经济损失和人员伤亡。所 以，总监理工程师必须有风险意识，做好风险管理工作，这将直接影响监理单位的经济 效益，甚至事关监理单位生死存亡。本章就总监理工程师的风险管理进行了探讨。 第一节　委托监理合同的风险防范措施 监理单位作为建筑市场的主体之一，按照 “公正、独立、自主”的原则开展建设监 理工作，公正地维护业主和被监理单位的合法权益，对规范建筑市场的交易行为，充分 发挥投资效益，确保工程进度和工程质量起着重要作用。 但是，在我国建设监理全面推行的今天，仍存在不少问题，其中有许多对监理单位 的生存和发展，以及开展正常的监理工作极为不利。例如，有的业主对建设监理认识不 足，迫于形势又不得不委托监理，从而出现姑息迁就施工单位，监理工程师不能正常行 使 “签字权”，使监理效果大打折扣；有的业主不仅拖欠工程价款，同时也拖欠监理费， 造成有的监理单位入不敷出，甚至无法维持生计。在目前监理市场尚未发育成熟的条件 下，监理单位和总监理工程师必须善于利用监理合同这个武器来保护自己的正当权益。 所以，加强委托监理合同的管理是保证监理单位生存发展，开展正常监理工作的前提。 为此，监理单位和总监理工程师应做好以下工作。 一、努力争取主动，维护自身合法权益 监理单位通过投标竞争或邀请投标而取得工程监理任务时，首先遇到的就是合同谈 判问题。虽然在法律上，合同法中都明确规定了合同主体双方的平等地位和对等责权， 但在合同的签订和履行中往往很难实现。因此，在监理合同的谈判过程中，监理单位要 争取主动并采取相应的对策，保护自己的合法权益。对委托方提出的合同文本要逐条逐 字推敲，对重要问题要慎重考虑，特别要注意的是积极争取对风险性条款及过于苛刻的 条款做出适当调整。不能为了揽到监理任务随意让步而丧失公平原则，这样自己便会陷 入被动。另外，监理单位的谈判代表要保持清醒的头脑，不能忘记用自己所掌握的科学 技术知识和积累的工程建设经验为业主服务是一种 “有偿的技术服务”，为业主提供服 务的同时需取得报酬，这是工程建设监理的基本目标。在谈判中倘若出现不符合目标的 — 1383 — 情况，宁可放弃此项监理任务，也不能接受权利与义务不平等，甚至导致亏损的合同。 例如，有的监理公司在不平等的条件下，为了承揽到监理的任务而不惜低价，结果，在 实施监理的过程中，由于人不敷出而陷入困境。不仅严重损害自身利益，影响监理服务 质量，而且使自己在竞争中处于更为不利的境地。 二、坚持按法定程序签署监理合同 委托监理合同的签订，意味着委托关系的形成，委托被委托的关系也将受到合同的 约束。因而，签订合同必须是双方法人代表或经其授权的代表签署并监督执行。在合同 签署过程中，首先要尊重法律，而不重情面。一切问题都应做明确的规定，特别是一些 感到难为情的事情更是如此。如违约责任条款，不要担心签订了此类条款有碍面子，有 伤和气而不做规定，或不明确规定，认为对方 “应该会这样做的”。这样只能给履行合 同埋下隐患，因为若对方真的违约，没有制约、惩罚的合法依据。其次，一切问题都应 在合同中做具体、详细的规定，不要轻信对方的口头承诺，不要因怕麻烦而达成口头协 议，该写的一定要写入合同，只有这样，才是一种确认和落实。第三，在合同签署过程 中，应查验代表对方签字人的授权委托书，防止超越代理权限而使合同失效或造成不必 要的合同纠纷。委托监理合同签署后，业主应当将委托监理工程师的权限体现在与承包 商签订的工程承包合同中，并为监理工程师开展工作创造良好条件。在监理合同正式生 效前，业主应当将自己的授权执行人员及其所授予的权力以书面形式通知监理单位，监 理单位也应将拟派的总监理工程师及项目监理机构人员基本情况告知业主，这样便于日 后的工作联系及责任界定，为圆满完成监理任务，达到控制目标打下良好基础。 三、重视来往函件的处理 来往函件包括业主的变更指令、认可信、答复信、关于工程的请示信件等。在监理 合同洽商及执行过程中，合同双方通常会用一些函件来确认双方达成的某些口头协议。