推进市区危旧房改造，保障民生促进发展.doc

PAGE PAGE 10 加快市区危旧房改造，保障民生促进发展 住房是每个家庭最基本的需求之一，居者有其屋是基本的人生保障。当前，进一步改善住房条件，特别是解决低收入家庭住房问题，推进市区危旧房改造，成为各级政府与社会关注的热点，各城市都在解放思想，实事求是，关注民生，不断探索和实践，构建低收入家庭住房保障体系，通过推进危旧房改造加快住房保障，扩大内需，带动当地经济发展，努力构造和谐社会。 一、加快推进市区危旧房改造的必要性 第一、国家高度重视危旧房（棚户区）改造工作，深切关怀解决危旧房（棚户区）居民的住房问题。国发〔2007〕24号文件明确要求要加快集中成片棚户区改造，使困难住户的住房条件得到妥善解决。苏政发〔2008〕44号文件要求，2008年至2010年，三年内全省基本完成重点片区危旧房改造和旧住宅区综合整治任务，使低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起经济适用住房，新就业人员租得起住房，基本实现党的十七大提出的“住有所居”目标要求。 第二、实施危旧房改造是全面落实落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是解决城市低收入家庭住房困难、实现 “住有所居”目标的重要民生工程。居住在危旧房中居民绝大多数是老弱病残和下岗失业职工，他们不仅住房条件差，经济收入也低，仅靠做一点小生意和国家发放的低保金维持生计，二代同房、三代同堂的现象普遍存在，要靠自身的力量解决住房问题，显得力不从心，无能为力。通过政府主导的危旧房片区改造，这些中低收入家庭可以通过异地安置或就地回迁等方式消除原有住房安全隐患，彻底改善居住条件。 第三、实施危旧房改造是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的有效措施，是带动相关产业发展的有效途径。世界金融危机严重影响我国的外向型经济，在外需严重不足的情况下，扩大内需，促进当地经济发展成为各级政府的当务之急。城市危旧房成片拆迁改造，可以直接提升城市住房的有效需求，拆迁户异地安置需要大量拆迁定建房，危旧房改造片区大都位于老城区，其新建房又可以满足其它居民需求，由此可以促进房地产市场发展以扩大内需,刺激当地经济有效增长。 第四、实施危旧房改造是改变城市面貌，提升城市品位的重要途径。近年来，我市不断加快城市配套设施建设，城市路网构架基本形成，城区、新区房地产开发日新月异，城市功能逐步增强。但以大西路为代表老城区城市面貌变化不大，尽管修建了山巷广场、山巷路、黄山北路等市政设施，但成片危旧房改造没有大的进展，给排水、电气、煤气等配套很不完善，老城区的居民至今仍过着出门上公共厕所、回家烧煤球炉的生活，望砖小瓦记载着悠久与历史，也见证着破旧与落后，小街小巷各种线路混杂交叉，过道小巷满是毛竹杆及凉晒的各色衣服，乱砖墙角的阴沟沟头不时飘来陈陈异味……。推进城市危旧房片区改造，完善城市配套功能，在改造中保护历史文化遗存，将彻底改变老城区居民住居环境，提升城市品质。在改造的同时完善老城区商业配套设施，重振老城区活力。 市区危旧房现状 目前主城区城镇居民住房总建筑面积1977.74万平方米，其中，按照城市规划区内上世纪80年代以前建造的平房和不成套房、房屋破损严重，存在严重安全隐患的房屋等认定标准，市区危旧房建筑面积超过200万平方米。据调查统计:市区破损严重的危旧房总建筑面积达49.73万平方米，13111户、3.4万人，户均建筑面积37.93平方米，人均建筑面积14.65平方米，这些危旧房中，市房管部门的直管公房危旧房建筑面积25.30万平方米，占50.87%；单位系统房3.43万平方米，占6.9%，私房21万平方米，占42.25%。 据调查，目前市区危旧房主要分布在城市基础设施较差的西部老城区，砖木结构居多，建造年代均为建国之前，由于建造年代长，室内基本无厨卫和燃气设施，电线、上下水管网普遍老化，超龄使用，周边生活环境恶劣，房屋破损严重，墙体及构件风化，墙面剥落、开裂，已无维修价值，一旦遇到地震、台风、暴雨的侵袭随时都可能发生不测，人民生命财产将受到威胁。居住在这里的绝大多数是老弱病残和下岗失业职工，他们不仅住房条件差，经济收入也低，仅靠做一点小生意和国家发放的低保金维持生计，二代同房、三代同堂的现象普遍存在，要靠自身的力量解决住房问题，显得力不从心，无能为力。以上危旧房中，空斗墙楼房安全隐患令人担心，据不完全调查统计，市区此类空斗墙楼房有144幢、6.25万平方米（其中私房1.71万平方米），这些楼房主要建造于上世纪70年代，公私房混杂，墙体分化，钢筋外露锈蚀，无卫生设施，居住条件极差。这几年来，以宝盖新村167-169#、中营87-89#等居民为代表，多年上访不断，特别是四川汶川“5.12”大地震以来，居民更是反映强烈。这些楼房分布在市区不同地点，有的是城市规划改造遗留的死角，有的建在山顶上，彻底解