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有关立法型审计体制改革若干问题的思考 作者：杨肃昌 欧阳丽君 [摘 要]本文对立法型审计体制改革有关的几个问题进行了探讨，认 为提高审计独立性和强化人大预算监督是改革的出发点，“双轨制” 体制是比较合理的改革模式，因改革而修宪也是有可能的。改革有利 于推进我国法治建设进程，有利于构建权力制约与监督机制，有利于 加强人大监督以及提高审计工作效率和效果。 [关键词]审计体制；预算审计；人大制度 众所周知，我国现行审计体制是政府主导下的行政型体制。这一 体制自 1982 年形成之后，就颇受学术界关注和争议。随着我国社会 主义民主政治逐步发展和市场经济体制逐步建立，审计体制问题已引 起社会各方面广泛重视，审计体制研究也越来越具有宪法和政治学研 究的意义。我们认为，对审计体制问题的研究必须立足于社会主义民 主政治和政治制度发展要求。只有这样，研究才能切合实际，才能接 近问题的真谛，所提出的改革设想也才有意义。基于这种认识，我们 对立法型审计体制改革有关的几个问题进行了探讨，以深化审计体制 改革理论研究。 一、改革的出发点 我国现行审计体制的特征源于政府对审计机关的直接控制。据调 查，人们普遍认为，国家审计就是政府的“内部审计”。而“内部审 计”存在的最大问题就是审计监督缺乏独立性。