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（行政管理）中国政法行 政诉讼法 被告是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经人民法院通知应诉的行政机关或法律法 规授权的组织。其条件： 1 ．被告只能是行政机关或法律、法规或规章的授权组织，既不是国家，也不是行政机关的工作人员。 2 、被告只能是行政主体和行使行政职权的组织； 3 、被告必须是有人起诉并且由人民法院通知应诉的行政主体。 二、行政诉讼被告的一般情形 《行政诉讼法》第25 条： （一）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 （二）经行政复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是 被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 （三）由法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为，该组织是被告。 （四）由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。例如，公安机关委托乡 人民政府作出的治安行政处罚，被处罚人不服提起行政诉讼的，被告是公安机关，而不是乡人民政府。 （五）行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。在行政机构改革的过程中，有可能由 新设立的行政机关取代被撤销的行政机关，有可能是被撤销机关并入另一个行政机关，那么新设立的 行政机关或接受合并的行政机关就是被告。 三、行政诉讼被告的认定 （一）经批准具体行政行为的被告的确定 （二）行政复议机关不作为情形下的被告的确定 （三）行政机关组建机构的被告确定 （四）内设机构和派出机构的被告确定 （五）行政机关与非行政机关共同署名的情形下的被告确定 （六）行政机关被撤销情形下的被告确定 第一，撤销后职权转移给其他行政机关，其他行政机关继续行使该项职权； 第二，撤销后，并入其他行政机关或其他行政机关合并后成立一新的机关，原行政职权由所并入机关 或新成立的机关行使； 第三，撤销后分立为几个行政机关，原职权由其中一个或几个继续行使。 但不管哪种情形，被告都是由继续行使被撤销机关职权的行政机关，如没有继续行使其职权的机关 则由作出撤销决定的行政机关作被告。 （七）机关越权情形下的被告确定 四、行政诉讼被告适格若干问题的探讨 （一）复议机关预期不作为时被告资格的确定 （二）被告资格的转移 （三）特殊的被告资格：村（居）委会和公立学校 第四节行政诉讼的共同诉讼人 一、共同诉讼人的概念 共同诉讼是指当事人双方或一方为两人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具 体行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的。共同诉讼成立的条件包括： 1 、当事人双方至少有一方为两人以上。 2 、须有相互独立的诉讼存在。 3 、各个诉之间或诉讼标的是同一个具体行政行为，或者是同一类具体行政行为。 4 、各个诉均属于人民法院主管和同一个人民法院管辖。 5 、在法律程序上，人民法院进行合并审理。 二、行政诉讼共同诉讼的种类 （一）必要的共同诉讼 （二）普通的共同诉讼 第五节行政诉讼第三人 一、行政诉讼第三人的概念 行政诉讼中的第三人，是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加 诉讼的个人或者组织。其特征有： （一）行政诉讼中的第三人一般是原、被告之外的行政相对人 （二）行政诉讼中的第三人是同被诉的具体行政行为有利害关系的人 （三）行政诉讼中的第三人参加诉讼，必须是在诉讼开始之后和审结之前 （四）行政诉讼中第三人参加诉讼的方式有两种：主动申请或由法院通知参加 二、行政诉讼第三人的种类 （一）类似于原告地位的第三人 1 、行政处罚案件中的被处罚人或者受害人。 2 、在房地产、矿产、森林等行政确权案件中的被确权人或其他主张权利的人。 3 、行政许可案件中的被许可人或许可争议人。 4 、行政裁决案中一方不服裁决向法院起诉的。 5 、行政行为影响的未起诉的其他利害关系人。 （二）类似于被告地位的第三人 1 、具体行政行为是被告与该行政主体的共同行为。 2 、行政主体与其他不具有行政主体资格的个人或组织联合署名所作的具体行政行为被诉时，不具行 政主体资格的个人或组织可以作为第三人身份参加诉讼。 3 、两个作出相互矛盾具体行政行为的行政机关，一个被诉，另一个可以以第三人的身份参加诉讼。 第六节行政诉讼代理人 一、行政诉讼代理人的概念 诉讼代理人是指以当事人的名义，在代理权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动的人。其特征: （一）以被代理人的名义而不是以自己的名义从事行政诉讼活动的人。 （二）诉讼代理人必须在代理权限范围内活动，由