养老保险收支平衡的难题.docVIP

一、养老保险收支平衡的难题??人口老龄化将使我国面临许多老年社会问题，社会养老保险则是其中最重要的问题之一。随着人口老龄化的到来，我国社会养老保险基金筹资模式已由现收现付模式改为部分积累模式。部分积累模式的核心问题是保持养老保险基金收支的长期平衡。社会养老保险基金收支平衡是指在目标期间内在职职工养老金缴费收入与退休职工养老金发放支出的数额的相等。研究养老保险基金平衡必须保证满足以下两个条件：一是养老金发放数额能够保证退休职工基本养老生活的需要；二是在职职工的缴费负担必须在企业、职工可承受的范围之内。如果养老金发放数额过低，或者是在职职工的缴费负担过重，则前者不符合社会养老保险制度的保险目标，后者产生影响企业积累和发展的负面影响，尽管养老保险基金收支是平衡的，也不是我们所要求的养老保险平衡。养老保险基金收支不平衡从理论上可分为收大于支和收小于支两种情况，在实践中有研究意义的通常是指收小于支的不平衡（注：因为由收大于支变为收支平衡是很容易做到的。）。当养老保险基金出现发放支出大于缴费收入的不平衡时，恢复平衡的措施或者是降低养老金发放水平，减少养老金发放支出；或者是提高养老金缴费率，增加养老金缴费收入。如果养老金发放水平受基本养老生活要?求的限制无法降低时，或者养老金缴费率受企业和职工承受能力限制无法提高时，社会养老保险基金平衡就出现难题。实际情况正是如此。当我国人口趋于老龄化时，随着老年人口的增多，必然会出现缴费率负担和养老金水平的两难问题，要保证退休职工的基本养老生活水平，则在职职工和企业的缴费负担难以承受；反过来，要保证在职职工和企业的缴费率在可承受范围内，则退休职工的基本养老生活难以保证。以目前我国男女职工平均55岁退休年龄为例，并假定平衡期间为整个21世纪的一百年（注：取一百年时间是为了考察整个下世纪的老化问题。），根据部分积累式平衡的计算，如果要保证基本养老金相当于职工平均工资的75％，则缴费率高达38％；这是缴费者难以承受的；如果要保证缴费率低于25％，则基本养老金只相当于职工平均工资的50％，又很难保证退休职工的基本生活需要。??解决上述难题的办法是提高退休年龄，提高退休年龄可以提高达退休年龄的在职职工在职工（包括在职职工和已达退休年龄职工）总数中的比重，降低退休职工在职工总数中的比重，从而使抚养比降低。比如说，退休年龄按60岁计算，75％的平均替代率时的缴费率为26％；退休年龄提高到63岁，75％平均替代率时的缴费率为20％。可见，提高退休年龄可以兼顾退休职工基本养老生活水平和在职职工缴费负担。发达国家人口老龄化时的做法正是如此，即提高职工领取养老金的年龄限制。但是，在我国提高退休年龄又碰到就业压力过大的难题。2000年与1990年相比，我国总人口中18～54岁就业年龄人口净增约1亿。?预计到2015年，我国18～54岁就业年龄人口比2000年继续增加0.7～0.8亿。自90年代以来，我国已明显感受到就业压力的增大，失业率、下岗率明显提高。如果从现在起退休年龄提高到60岁，劳动供给在因人口净增而增大的基础上再加上退休年龄提高而引起的净增，2000年就业年龄人口（18～59岁）要比1990年就业年龄人口（18～54岁）净增1.5亿，预计2015?年要比2000年净增1亿。我国的就业因人口净增长已被搞得焦头烂额，?如果再加上退休年龄提高引起的就业压力增大，社会更无法承受。??nbsp;由此可见，养老保险平衡涉及到退休职工、在职职工和待业青年人三个社会群体的利益。正是我国人口老龄化的特点决定我国养老保险面临三者难以兼顾的局面。解决这一难题，要求在对就业没有重大不利影响的前提下提出养老保险基金平衡方案。??二、分步提高退休年龄的对策??社会养老保险收支平衡的决策是一个涉及退休职工、在职职工和待业青年人的资源配置的问题。根据福利经济学的原则，资源配置应有利于实现帕累托改善[1]。?帕累托改善是指一个社会资源配置的变动在使得某个社会成员的境况改善时应不使其他社会成员的境况变坏。把帕累托改善原则用到社会养老保险问题上，是指社会养老保险平衡在改善某一社会群体的境况时，应不损害其他社会群体的境况。换句话说，如果养老保险平衡决策导致出现或者是降低养老生活水平，或者是提高缴费率，或者是就业压力增大这三种情况之一时，则可认为该决策没有实现帕累托改善。??根据部分积累式养老保险平衡计算，按55岁退休年龄计算是无法实现平衡的。从长远看，提高退休年龄势在必行。提高退休年龄又遇到近几十年我国就业压力过大的障碍。因此，符合帕累托改善原则的社会养老保险平衡决策应该根据我国就业年龄人口数变动状况采取分步提高退休年龄的方式。??我国就业年龄人口的变动状况是：从现在起到2020年左右，我国就业年龄（18～54岁）人口数继续递增，由目前的?7