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（管理制度）未成年人保护 制度 未成年人保护制度 今天开始举行的十届全国人大常委会第二十三次会议，将初 次审议未成年人保护法修订草案。这是该法自 1992 年 1 月 1 日施行以来，我国立法机关对这壹法律的首次修改。于实践 中暴露诸多问题的我国未成年人保护制度，将通过此次修改 法律得以重铸。这壹草案中最引人注目的新增规定是：公共 场所和学校发生重大突发事件时，应优先救护未成年人。 于现行法律基本框架内进行修改 于谈及未成年人保护法修改的原因时，全国人大内务司法委 员会副主任委员祝铭山指出，随着我国改革开放的深入和经 济和社会的发展，未成年人保护法当时立法所依据的社会条 件发生了很大变化，现行未成年人保护法的壹些规定已不适 应未成年人保护工作的需要。 近几年来，许多全国人大代表和社会各界人士要求修改未成 年人保护法的呼声很高。2003 年，全国人大常委会关于未成 年人保护法和预防未成年人犯罪法执法检查方案，也提出了 修改未成年人保护法的建议。 记者注意到，现行未成年人保护法的主要内容于修订草案中 得以保留。这说明，此次修改是于现行法律基本框架的基础 上进行的。 对此，祝铭山指出，十多年来的实践证明，未成年人保护法 立法的指导思想是明确的，确立的壹些原则和制度仍然具有 很强的现实意义，基本框架和结构也是合理的。因此，应当 于现行法律基本框架内进行修改，保留主要内容，修改或者 删除已不符合新情况的规定，根据现实需要补充壹些新内容， 保留且不是非改不可的壹些规定。 体现儿童利益最大化原则 于此次修改法律过程中，增强法律的针对性和可操作性是修 订草案起草部门工作的重点之壹。现行法律的执法主体责任 不够明确，未成年人保护工作机制不够健全问题；家长不履 行或者不正确履行监护职责问题；校园安全问题；对流浪、 乞讨、失去监护等未成年人救助问题；优化未成年人成长的 社会环境，预防和减少未成年人违法犯罪问题等，是修改力 求解决的重点。 另外，我国已签署《联合国儿童权利公约》、《联合国少年 司法最低限度标准规则》等国际法律文件，文件规定的儿童 利益优先和儿童利益最大化等基本原则，于修订草案中得以 体现。儿童优先基本的含义就是对儿童的权利，对他们的生 存、保护和发展给予高度的优先，无论任何机构、于任何情 况下，均应该把儿童放于最优先考虑的地位。 修订草案从现行未成年人保护法的 56 条增加到75 条，其中， 新增 25 条，删除6 条，修改32 条。 未成年人享有哪些权利 现行的未成年人保护法对未成年人的权利没有专门的规定。 作为壹部保护未成年人的专项法律，应对未成年人享有的权 利作出明确规定。为此，草案于总则中规定： “未成年人享 有生存权、发展权、受保护权、参和权和受教育权等权利。 国家保障未成年人的合法权益不受侵犯。” 考虑到受教育权对未成年人的特殊重要性，草案把这壹权利 从发展权中单列出来。草案仍规定： “未成年人依法平等地 享有权利，不因其本人、父母或者其他监护人的民族、种族、 性别、出生、户籍、家庭情况、宗教信仰、教育程度、财产 情况、身体情况等而受歧视。” 新增社会调查制度 草案特别强调未成年人保护工作要适应未成年人身心发展的 规律和特点，规定： “保护未成年人的工作，应当遵循下列 原则：优先保障未成年人的合法权益；尊重未成年人的人格 尊严；适应未成年人身心发展的规律和特点；教育和保护相 结合。” 草案尽可能将这些原则于各章中具体化，如于家庭保护壹章 中，增加了父母或者其他监护人应当 “关注未成年人的生理、 心理情况和行为习惯”的内容；于司法保护壹章中，根据未 成年犯罪嫌疑人和被告人的特点规定了社会调查制度。 社会调查制度的具体规定为：公安机关、人民检察院办理未 成年人刑事案件，能够就未成年犯罪嫌疑人的生理、心理和 性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施涉嫌犯 罪行为前后的表现等情况进行调查。人民法院审理未成年人 刑事案件，能够委托有关机构、社会团体，就未成年被告人 的上述情况进行调查。调查材料于处理案件时参考。 未成年人保护经费纳入政府预算 为了促进未成年人保护工作的落实，草案进壹步明确政府及 其有关部门执法主体的地位和责任。 草案于总则中规定： “国务院和地方各级政府领导有关部门 做好未成年人保护工作，将未成年人保护工作纳入国民经济 和社会发展规划及年度计划，关联经费纳入本级政府预算。” 于社会保护壹章和法律责任壹章中，对县级之上政府及其公 安、民政、卫生等