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(管理制度)未成年人保护
制度
未成年人保护制度
今天开始举行的十届全国人大常委会第二十三次会议,将初
次审议未成年人保护法修订草案。这是该法自 1992 年 1 月 1
日施行以来,我国立法机关对这壹法律的首次修改。于实践
中暴露诸多问题的我国未成年人保护制度,将通过此次修改
法律得以重铸。这壹草案中最引人注目的新增规定是:公共
场所和学校发生重大突发事件时,应优先救护未成年人。
于现行法律基本框架内进行修改
于谈及未成年人保护法修改的原因时,全国人大内务司法委
员会副主任委员祝铭山指出,随着我国改革开放的深入和经
济和社会的发展,未成年人保护法当时立法所依据的社会条
件发生了很大变化,现行未成年人保护法的壹些规定已不适
应未成年人保护工作的需要。
近几年来,许多全国人大代表和社会各界人士要求修改未成
年人保护法的呼声很高。2003 年,全国人大常委会关于未成
年人保护法和预防未成年人犯罪法执法检查方案,也提出了
修改未成年人保护法的建议。
记者注意到,现行未成年人保护法的主要内容于修订草案中
得以保留。这说明,此次修改是于现行法律基本框架的基础
上进行的。
对此,祝铭山指出,十多年来的实践证明,未成年人保护法
立法的指导思想是明确的,确立的壹些原则和制度仍然具有
很强的现实意义,基本框架和结构也是合理的。因此,应当
于现行法律基本框架内进行修改,保留主要内容,修改或者
删除已不符合新情况的规定,根据现实需要补充壹些新内容,
保留且不是非改不可的壹些规定。
体现儿童利益最大化原则
于此次修改法律过程中,增强法律的针对性和可操作性是修
订草案起草部门工作的重点之壹。现行法律的执法主体责任
不够明确,未成年人保护工作机制不够健全问题;家长不履
行或者不正确履行监护职责问题;校园安全问题;对流浪、
乞讨、失去监护等未成年人救助问题;优化未成年人成长的
社会环境,预防和减少未成年人违法犯罪问题等,是修改力
求解决的重点。
另外,我国已签署《联合国儿童权利公约》、《联合国少年
司法最低限度标准规则》等国际法律文件,文件规定的儿童
利益优先和儿童利益最大化等基本原则,于修订草案中得以
体现。儿童优先基本的含义就是对儿童的权利,对他们的生
存、保护和发展给予高度的优先,无论任何机构、于任何情
况下,均应该把儿童放于最优先考虑的地位。
修订草案从现行未成年人保护法的 56 条增加到75 条,其中,
新增 25 条,删除6 条,修改32 条。
未成年人享有哪些权利
现行的未成年人保护法对未成年人的权利没有专门的规定。
作为壹部保护未成年人的专项法律,应对未成年人享有的权
利作出明确规定。为此,草案于总则中规定: “未成年人享
有生存权、发展权、受保护权、参和权和受教育权等权利。
国家保障未成年人的合法权益不受侵犯。”
考虑到受教育权对未成年人的特殊重要性,草案把这壹权利
从发展权中单列出来。草案仍规定: “未成年人依法平等地
享有权利,不因其本人、父母或者其他监护人的民族、种族、
性别、出生、户籍、家庭情况、宗教信仰、教育程度、财产
情况、身体情况等而受歧视。”
新增社会调查制度
草案特别强调未成年人保护工作要适应未成年人身心发展的
规律和特点,规定: “保护未成年人的工作,应当遵循下列
原则:优先保障未成年人的合法权益;尊重未成年人的人格
尊严;适应未成年人身心发展的规律和特点;教育和保护相
结合。”
草案尽可能将这些原则于各章中具体化,如于家庭保护壹章
中,增加了父母或者其他监护人应当 “关注未成年人的生理、
心理情况和行为习惯”的内容;于司法保护壹章中,根据未
成年犯罪嫌疑人和被告人的特点规定了社会调查制度。
社会调查制度的具体规定为:公安机关、人民检察院办理未
成年人刑事案件,能够就未成年犯罪嫌疑人的生理、心理和
性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施涉嫌犯
罪行为前后的表现等情况进行调查。人民法院审理未成年人
刑事案件,能够委托有关机构、社会团体,就未成年被告人
的上述情况进行调查。调查材料于处理案件时参考。
未成年人保护经费纳入政府预算
为了促进未成年人保护工作的落实,草案进壹步明确政府及
其有关部门执法主体的地位和责任。
草案于总则中规定: “国务院和地方各级政府领导有关部门
做好未成年人保护工作,将未成年人保护工作纳入国民经济
和社会发展规划及年度计划,关联经费纳入本级政府预算。”
于社会保护壹章和法律责任壹章中,对县级之上政府及其公
安、民政、卫生等
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