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深圳城区经济发展思考 □ 郭晓渝 一、城区经济的基本概念 所谓城区经济有广义和狭义之分，广义的城区经济是指整个城区地域范围内(辖区)的经济单位生产和再生产的过程；狭义的城区经济是指处于城区政府经济管理范围之内(区属)的经济单位生产和再生产的过程。本文所讨论的是广义的城区经济。从根本上说，探讨城区经济的发展，就是寻求城区所有经济资源的最佳配置方式。经济资源是稀缺资源，具体到城区，主要的经济资源包括财政收入、土地、人才、科技、信息等。城区政府经济发展的核心任务就是创造一个宽松的环境，让现有的资源和引进资源在市场为主的作用下，发挥最大的经济效益。同时政府通过提供充足的公共货物(即城市基础设施、教育、卫生、治安、环保、福利等)，在追求效率的基础上维护社会的公平，促进辖区经济持续、稳定、健康发展。 香港政府在发展经济方面是做得很成功的，这些经验也是我们发展深圳城区经济时可以借鉴的。综合起来，它具有六大特点： 一是政府发展经济奉行“把饼做大”的指导思想：经济效率优先，兼顾社会公平，促进经济繁荣。 二是建立充分自由开放的市场经济体系，保持为数众多、平等竞争的中小企业为主体的企业结构，确保经济的活力。 三是重视经济立法，不断形成和完善自由公平竞争的法制经济体系，为市场主体运作提供法律保障，使经济运行活而不乱，效率较高。 四是针对市场失灵和低效，政府不断完善经济政策，从实行“完全不干预”政策，到逐渐加大干预力度，演变成现在的“积极不干预”政策，即政府对经济实行适当的宏观调控。 五是充足的财政储备以及“盈余财政”政策使得政府具有提供公共货物、在效率基础上维护公平，以及防范、抵御经济风波的足够的宏观调控经济实力。 六是市场配置资源基础作用的充分发挥，以及政府强有力的宏观调控手段，使香港能有效地从世界市场调集各种资源，形成亚太地区贸易、金融、航运、信息和旅游五大中心。 在不到20年的发展中，深圳不仅充分利用了地理优势和政策资源优势，而且又形成了新的资源优势，那就是体制、人才、科技和资本资源的优势。深圳城区经济发展也应从深圳现有资源格局出发，再结合各城区特点，在优化资源和引进资源上下工夫。 二、划分市、区经济资源的依据 城区经济资源主要有财税、土地、人才、科技和信息，其中财税收入是城市经济中一项重要资源。它影响各级政府的切身利益，影响政府的宏观调控能力。它们的分配方式，还对整个城区经济发展的方向、规模、速度有着重要影响。从更深层次说，它甚至影响着国企改革的成败以及政府职能的转变。因此，这项资源的合理以至最佳配置，是划分市、区管理权限的一个核心问题，也是城区土地、人才、科技、信息等其他资源配置优化的前提和基础。 在我国社会主义市场经济体制下，市场应该成为资源配置的基本力量。但是，由于我国目前还处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变，市场机制不可能使资源配置达到理想状态。因此，为了弥补市场资源配置的不足，必须优化配置市、区经济资源。首先，要在政府主导下改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁和部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系。其次，必须以政府为主导，建立合理划分——优化配置市、区经济资源的新体制，并且考虑市、区政府“两个积极性”的发挥，充分调动区一级发展经济的积极性，动员社会一切力量加快经济发展。 由于传统的计划经济体制没有被完全打破，新的市场经济体制尚未完全建立起来，因此，建立市、区经济关系以及资源划分新体制应遵循以下基本原则。 (一)市场基础原则 市、区经济关系要有利于促进传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，有利于保证市场在资源配置中发挥基础性作用。过去在传统计划经济基础上，长期形成的市一级集中程度过高、包揽过多的偏左的状况，以及在体制转轨过程中出现的权力过于分散和人们所说的“诸侯经济”的偏右现象，这些都需要切实加以改变。 (二)两权对称原则 在新的市、区经济关系中，市政府和区政府的经济管理权和财力最终支配权，应该与事权保持对称，也就是要使事权与财权、决策权相适应，改变目前某种程度上事权与财权、决策权相脱节的现象。 (三)集分协调原则 协调好集中与分散的关系，保证市一级政府进行宏观经济调控所必需的权力与实力，同时正确引导和充分调动区一级政府的积极性，充分发挥地方优势和挖掘资源潜力。 (四)市场统一原则 保证全市经济的统一性和各区市场的开放性，促进各区因地制宜、合理分工、扬长避短、优势互补、共同发展。 (五)法律规范原则 市政府与区政府事权、财权、决策权、管理权的划分和调整，都要经过法律程序，通过市人大立法，明确权责规范，保持相对稳定。 三、政府在城区经济中的主要行为 在城区经济资源的财税、土地、人才、科技和信息中，财税收入是城区政府最重要的经济资源，是城