城中村改造中存在的问题及对策.pdf

关于城中村改造中存在问题的思考 摘要：青年人才论坛 为了集约节约土地，改善人居环境，提升城市整体形象和品位，推 进襄阳市的城市化进程，建设文明、生态、和谐、宜居城市。本文是通 过笔者进行了深入调查研究，全面认真分析后，从襄州区城中城改造的 现状和实际出发，从城中村问题成因、城中村改造的现状、改造的重要 意义、改造中存在问题等方面进行了综合分析，并提出了个人的建议， 以期推动城中村改造工作的顺利进行。 关键词：襄阳 青年 人才 论坛 城中城改造 问题 近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张， 政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。 但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日 益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中 的难点，媒体关注的热点。拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强， 关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。为此，我们 在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路 子。作为一名基层城市规划管理人员，对当前襄州区城中村拆迁改造工 作中存在的一些问题进行了一些探讨和思考。 一、城中村问题成因 城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管 1 理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土 地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到 位而造成的。分析城中村问题的原因，具体表现为四个方面：城市政府 为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡发展 缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市规划编制不完善，造 成城中村建设无据可依；管理部门执法不严，对违法建设行为查处不力。 二、目前襄州区城中村改造的现状 襄州区辖 1 个办事处 8 个社区 5 个行政村，村（居）民总人数 27485 人，总户数 6534 户，村庄占地面积 5483 亩，耕地面积 5916 亩，其中: 云湾、西湾、张湾、金华、航运、红星、潘台、洪山头等 8 个社区和朱 庄村三、七、九组属襄阳市市区中心城区范围内的一级控制区，其它 4 个行政村和朱庄村部分组属襄阳市市区中心城区范围内的三级控制区。 2008 年 9 月，襄州区启动了城中城改造的第一个试点——云湾国际新 城建设项目，该项目涉及到云湾社区八、九、十组拆迁的 307 户居民已 全部拆除完毕，拆迁面积 12 万平方米，在还建小区内投资 8000 万元， 新建了 23 栋 7 层安置房，总面积约 7.84 万平方米，目前有 90％拆迁户 已搬入新居；2008 年 10 月，民发世界城项目启动，该项目涉及到西湾 社区一、二、三、四、五组 900 多户居民，目前已拆迁 200 多户，并投 资 4 亿元，新建了 10 栋高层安置房，总面积约 20 万平方米；2010 年 8 月，因襄阳火车东站建设的需要，按照市政府要求，襄州区启动了襄阳 火车东站广场建设项目，该项目涉及到洪山头社区一、二组 353 户居民 2 的搬迁，目前已拆迁 173 户，园林大道还建小区的 11 栋高层安置房正在 建设中，东站广场及周边道路设计方案也已确定；2010 年 10 月，连山 湖开发项目启动，该项目涉及到红星社区十一 、十二组和潘台社区八组 450 多户居民，目前所有拆迁户的房屋已锁定，并完成了 200 多户的房 屋评估工作，相关工作也在进行中；2011 年 4 月启动了朱庄物流园建设 项目，该项目涉及到朱庄村三 、七组 300 多户村民，目前完成了拆迁户 房屋评估工作，相关工作也在进行中；2011 年 5 月又启动了襄东滨河新 区建设项目，该项目由襄阳嘉华融通有限公司开发建设，目前开发商已 与区政府签订了项目的框架协议，正式协议还在商谈之中。 面对工作实际，区政府以科学发展观为指导，本着尊重历史，面对 现实的原则，在强化法律法规和政策宣传的同时，按照“政府引导、规划 先行、市场运作”的思路，坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、稳妥 安置”的原则，积极动员和落实各级各有关部门的工作责任，努力形成强 大的拆迁改造合